Информация: Общество

Нас спросили, мы ответили


«Советский Сахалин» уже сообщал о состоявшихся в минувшую субботу публичных слушаниях по генеральному плану развития городского округа и о том, что участники слушаний решили предложенный им проект генплана отклонить. Событие достаточно неординарное, поэтому стоит, наверное, рассказать о нем подробнее. Основа для развития Генеральный план – основа развития любого населенного пункта. Он определяет, что и где должно строиться в предстоящие десятилетия. В настоящее время в Южно-Сахалинске существует только генеральный план, принятый в конце 80-х годов прошлого века. Естественно, все советские планы давно уже ушли в небытие, изменилась экономика города, его демография, законодательство. Не секрет, что в 90-е и начале нынешнего века строительство в городе осуществлялось в немалой степени стихийно – главным было получить земельный участок. Городские власти если и думали о перспективах, то все равно общего внятного видения, как должен развиваться город, не было. А между тем Южно-Сахалинск был и остается самым динамично застраивающимся населенным пунктом области. И в этой связи отсутствие генерального плана становится просто нетерпимым. Его разработка была заказана ФГУП РосНИПИ урбанистики (Санкт-Петербург). Кроме того, детальную проработку развития ряда территорий проводил проектный институт «Град» (Омск). «Советский Сахалин», кстати, неоднократно рассказывал об этой работе, о перспективах жилищного строительства, планах создания современных микрорайонов в селах Дальнее, Новая Деревня, Ключи, Березняки, Старорусское, в западной и северной частях Южно-Сахалинска. Теперь настало время обобщить все это в генеральном плане, который должен действовать 20 лет. В течение последних дней публичные слушания по проекту генплана прошли в окрестных селах. Они вызвали живой интерес местных жителей: было много вопросов, замечаний и предложений. Например, участники слушаний в Дальнем высказались против предложения проектировщиков о включении села в городскую черту – принятое большинством голосов решение будет использоваться при корректировке проекта генплана. В Березняках инициативной группой было предложено внести в проект строительство конноспортивного комплекса. Что же касается Синегорска и Санаторного, то здесь по замыслу проектировщиков речь должна идти не о строительстве новых микрорайонов, а о совершенствовании имеющейся инфраструктуры и о переориентации населенных пунктов: Синегорска – на развитие горнолыжного туризма, Санаторного – на рекреационный и СПА-туризм. В целом по итогам слушаний проекты генерального плана с учетом дополнений и предложений в Дальнем, Новой Деревне, Ключах, Березняках, Синегорске и Санаторном были приняты. Но в Южно-Сахалинске получилось иначе. Работа над ошибками Нет, горожане не протестовали против развития и строительства. Просто за минувшие годы в областном центре накопилось столько конфликтных градостроительных ситуаций, что проектировщики не смогли с ходу разрешить их. В трудностях призналась и представлявшая на слушаниях генплан главный инженер проекта Е. Кузьмина. Взять, например, центр города – территорию бывшей Тойохары (ось – Коммунистический проспект), где планируется развитие общественно-деловой зоны. Но это развитие будет непростым. Исторически сложилось так, что здесь мало площадей, тупиковые (в результате неверной застройки) улицы мешают сквозному проезду транспорта, зачастую не соблюдены красные линии, необходима замена домов 60-х годов постройки и так далее. Земельные ресурсы ограничены для развития территориями, занятыми старыми бараками, землями министерства обороны. В других районах города – свои особенности, связанные с исторически сложившейся (в том числе и в последние десятилетия) застройкой. Вот именно они-то и стали камнем преткновения. Представленные в фойе ДК «Родина», где проходили слушания, схемы генплана мало кого удовлетворили, наоборот, заставили насторожиться. Впрочем, как заявили организаторы мероприятия, для того мы и собрались, чтобы учесть замечания и предложения. Глава организационного комитета по проведению слушаний депутат областной Думы В. Гомилевский, в частности, сказал о том, что уже поступило много замечаний по генплану, которые представлены мэру. Замечания обобщат и передадут в институт, который в течение двух месяцев должен будет доработать генплан с учетом мнений горожан, а потом представит его на утверждение в городское Собрание. Так что работу над ошибками все это время горожане могут продолжать и через своих депутатов. Его поддержал и мэр города А. Лобкин, который заявил, что генплан уже начал изменяться. Например, сквер Асахигава попадал в зону жилой застройки. Сквер обязательно будет сохранен, сказал мэр. Среднеэтажная застройка будет предусмотрена в 17-м и 19-м микрорайонах. Членам садоводческого товарищества «Шахтер» (дачный «поселок» за стадионом «Спартак») не о чем беспокоиться – земля им оформляется в собственность. – Мы понимаем, что далеко не все земельные участки законно оформлены, но так уж исторически сложилось, – заявил А. Лобкин. – Наша задача сейчас – не допустить появления новых «Шахтеров», то есть хаотичной самовольной застройки, которая будет мешать перспективному развитию. В дальнейшем администрация города не пойдет на такие уступки. Все строительство должно быть согласовано и разрешено... А вообще, по мнению мэра, «генплан – это не догма, мы всегда сможем вносить в него любые изменения». Несостыковки Любопытно, сотрудники городской администрации не стали исключением в серьезной критике проекта. В частности, начальник отдела природопользования и экологии администрации И. Мязина обратила внимание на непроработанность природоохранных вопросов. Сейчас в атмосферный воздух выбрасывается 22 тыс. тонн вредных веществ. Основные загрязнители – энергетика и автомобили. Если проблемы энергетики детально проработаны, то что делать с автотранспортом – совершенно неясно. Вне поля зрения оказались моменты повышения качества автомобильного топлива и газификации тяжелого транспорта. Более того, в генплане определено, что к 2017 году объем выбросов в атмосферу города вредных загрязняющих веществ возрастет на 5 тыс. тонн и составит 27 тыс. тонн ежегодно, а к 2027 году – 35 тыс. тонн. Но при этом количество зеленых насаждений будет уменьшаться. Ссылки на лес склонов Сусунайского хребта не совсем состоятельны, поскольку при атмосферных инверсиях грязный воздух застаивается именно в городе. Коренным выходом может быть только прекращение «уплотнительной застройки» в спальных микрорайонах, а существующие там пустыри нужно превращать в скверы и детские площадки. (Под «уплотнением» в пояснительной записке к генплану понимается любая строительная деятельность в пределах существующих застроенных районов, которая может привести к их более интенсивной эксплуатации). Кстати, о склонах Сусунайского хребта. Пригородные леса – леса защитные, в них категорически запрещается любая хозяйственная деятельность. Генпланом же предусмотрена в них не только общественно-деловая, но и промышленная застройка части лесной зоны. Как считает И. Мязина, эти леса надо сделать особо охраняемой зоной, а если что и создавать в них – так только парки. То, что вопрос с зелеными насаждениями в городе решается неудовлетворительно, подчеркнул и специалист департамента городского хозяйства В. Ерохов. Кроме того, он обратил внимание и на другие недоработки генплана. Например, не запланировано место под дополнительный полигон твердых бытовых отходов, а ведь мощности проектируемого ныне полигона заполнятся менее чем за 20 лет. Еще одна оставленная без внимания проблема – места захоронения. Действующее кладбище сможет работать только девять лет. Место под новое не отведено. Не решены вопросы реконструкции и расширения действующих кладбищ сел, а они должны существовать, поскольку не гуманно заставлять пенсионеров добираться до могил родных за десятки километров на одно централизованное кладбище. Об общих недостатках проекта говорил и представитель ОАО «Сахалин Инжиниринг» В. Альперович. Помимо отсутствия дополнительного полигона ТБО (возить мусор из Синегорска в Известковый будет накладно, значит, немалая часть его будет «оседать» в окрестностях), он обратил внимание на то, что генплан не предусматривает строительство и модернизацию в Южно-Сахалинске ливневой канализации, без которой улицы будут, как и сейчас, разрушаться, а отдельные районы заболачиваться. Не решена, по его мнению, и проблема автостоянок. А значит, ими по-прежнему останутся наши дворы и газоны. Сила деталей Помимо общих проблем выступавшие горожане поднимали и конкретные вопросы своих микрорайонов. Эти «частности» являются для людей наиболее болезненными, но из представленного генплана сделать какие-то выводы об их решении было затруднительно. Например, председатель ТСЖ «Рябинка» Н. Волкова высказалась о бедах центра города: – Центр города определен как зона общественной застройки, но в нашем районе уже негде застраивать. На 18 жилых домов приходится 17 отдельно стоящих торговых объектов! У нас нет дворов, наши двери выходят на парковки этих торговых заведений. А уплотнительная застройка продолжается. Сейчас мы через суд боремся со строительством «Ювелирного бутика». Его предполагается поставить в четырех метрах от нашего дома. Это нарушение всех норм. А как скажутся проводимые в такой близости земляные работы на сейсмоустойчивости дома, который и без того имеет дефицит балльности? Что говорит по этому поводу генеральный план? Непонятно. Поэтому необходимо детальное его рассмотрение по каждому микрорайону... Все вышеназванное и привело к тому, что большинство собравшихся после более чем двухчасового обсуждения проголосовало за предложение руководителя «Экологической вахты Сахалина» Д. Лисицына об отклонении проекта генплана, его доработке и повторном вынесении на слушания. С этим придется считаться Безусловно, лес рук, поднявшихся в пользу предложения об отклонении генплана, стал неприятным сюрпризом для власти. Решение горожан приведет к определенным сложностям. Как заметила на слушаниях главный архитектор области Л. Мусохранова, уже с 1 января следующего года начинать что-либо строить в Южно-Сахалинске без этого основного градостроительного документа будет нельзя. Если бы общественность одобрила генплан, он мог бы быть узаконен уже в середине января. А так сроки могут быть сдвинуты на пару месяцев. А могут и не быть сдвинуты. С юридической точки зрения в последующем процессе работы над генпланом есть немало тонкостей. Так, на шести слушаниях генплан принят и только на одном отклонен. Что перевесит: несколько «маленьких» плюсов или один «большой» минус, полученный в Южно-Сахалинске? Газета, естественно, будет отслеживать дальнейшие перипетии вокруг главного градостроительного документа областной столицы. Пока же стоит обратить внимание на одно существенное обстоятельство – ставшую для многих сюрпризом активную позицию горожан. Но, думается, никакого сюрприза здесь нет. Проводя коммунальную реформу и заставляя жильцов стать собственниками, хозяевами и брать на себя ответственность не только за свою квартиру, но и за более широкий круг вопросов, власть поневоле будит инициативу граждан. И с каждым разом она будет проявляться все больше. И с ней придется считаться, как бы кому-то неприятно это ни было. «Все изменения и корректировки генплана будут производиться только в интересах жителей города», – особо подчеркивал на слушаниях А. Лобкин. Что ж, жители города свои интересы обозначили. В. Горбунов.

Газета "Советский Сахалин"

11 ноября 2009г.


Вернуться назад