В последнее время вокруг деятельности муниципального автономного учреждения «Управление городского дорожного хозяйства» (МАУ УГДХ) развернулась определенная полемика. Претензии к этой организации выдвигаются различные: монополизация рынка, неэффективное расходование бюджетных средств, отсутствие порядка во вверенной сфере – городском дорожном хозяйстве. Насколько основательны эти претензии? С этим вопросом мы обратились к начальнику департамента городского хозяйства администрации Южно-Сахалинска В. Васенко. – Начну с того, почему возникла необходимость создания МАУ. После вступления в действие ФЗ-94, определившего порядок и процедуру государственных и муниципальных закупок, все муниципальные образования столкнулись с проблемой недобросовестных подрядчиков. Так произошло практически во всех сферах. Организации выигрывали тендеры, а обязательств своих не исполняли, в результате бюджетные деньги летели на ветер, а горожане оставались ни с чем. Вот и недавно, например, мы вновь столкнулись с такой проблемой. Организация, занимавшаяся обслуживанием дороги на Синегорск, по первому снегу отказалась ее чистить. Мол, у нее деньги кончились. Как так, ведь в условиях контракта было заложено все? Словом, сейчас расторгаем договор через суд, данную структуру вносим в список недобросовестных подрядчиков, а дорогу пришлось взять на себя и передать на обслуживание тому же МАУ УГДХ. Пример, говорящий о необходимости иметь такую структуру, как МАУ, думается, вполне показательный. Более того, как свидетельствует практика работы, зачастую подрядчики, используя при выполнении контракта муниципальное имущество, относятся к нему как временщики. Без должного ухода имущество стремительно приходит в негодность. МАУ же не только передается муниципальное имущество, но и выдается экономически обоснованное муниципальное задание на содержание и ремонт улично-дорожной сети города. 24 декабря 2008 года вышло постановление мэра о создании МАУ УГДХ, предназначенного для выполнения работ по содержанию, ремонту улично-дорожной сети, автомобильных дорог, элементов их благоустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений, систем водоотведения на территории городского округа. В самом конце 2008 года были получены все необходимые документы на осуществление деятельности, и с 16 января 2009-го муниципальное учреждение начало очистку городских улиц. И в конце января, несмотря на сложную зиму, на улицах города был уже наведен порядок. Знаю, что некоторые связывают наведение порядка с приездом в область президента страны – мол, ради него старались. Но президент приехал на день и уехал, а усиленная расчистка города от снега продолжалась до весны. Просто коллектив МАУ работал на совесть, в соответствии с муниципальным заданием. Хотя было нелегко. Учреждению было передано 60 единиц муниципальной техники, из которой 30 проц. находилось в нерабочем состоянии. Поэтому техники не хватало. А протяженность обслуживаемых улиц и дорог – 360 километров, 2,6 млн. квадратных метров. И тем не менее справились. Администрация города очень сильно помогла учреждению. Сейчас парк МАУ насчитывает 71 единицу техники, в том числе 46 различного рода машин работают по зимнему содержанию городских улиц. В 2009 году администрация города передала 7 новых купленных машин. Вот-вот придут еще 4 единицы, в том числе два КамАЗа-пылесоса для борьбы с летней пылью. Укомплектован штат водителей и механизаторов для двухсменной работы. Сформирован штат рабочих и уборщиков территории, позволяющий обеспечить уборку города. За год работы УГДХ показало свою эффективность и работоспособность. Например, за 9 месяцев года выполнены работы по ямочному ремонту 129 тыс. квадратных метров автодорог. И это, между прочим, в 2,4 раза больше, чем в 2008 году (54 тыс. квадратных метров). Выполнен текущий ремонт 53,4 тыс. квадратных метров грунтовых дорог. Восстановлено 248 метров поврежденных и установлено новых барьерных ограждений мостовых сооружений, в кои-то веки начали заниматься ливневкой: произведен ремонт 49 водосборных колодцев, выполнены работы по ремонту и укладке 30 метров ливневой канализации. Производились работы по ликвидации последствий июньских циклонов: откачка воды из жилых домов, расчистка русел рек, восстановление разрушенного дорожного полотна, восстановление ливневого коллектора на линии «улица Достоевского – река Сусуя». Кто-то, может, скажет: дали больше денег, вот больше и сделали. Однако на самом деле причины другие. Взять тот же ямочный ремонт. Если проводить его согласно упомянутому ФЗ-94, то пока пройдут конкурсы, пока поступит финансирование, работы подрядчики будут начинать только осенью и до холодов, естественно, много сделать не успеют. Да и качество работ, сделанных впопыхах, хромает. А ведь проблема ям обостряется именно весной, когда перепады температур и потоки талой воды просто разъедают асфальт. МАУ начало ямочный ремонт уже в апреле. Правда, из-за тех же перепадов температур и воды приходилось прибегать к дорогостоящему и недолговечному способу – просто засыпать ямы гравием. Но сейчас приобретена техника с технологией литого асфальта, которая позволяет проводить работы при температуре до минус 10 градусов. Следующей весной вести ямочный ремонт будет гораздо проще, и он будет гораздо лучшего качества. Хотя не обещаю, что жалоб от водителей не будет. Во-первых, не все понимают, что в нашем ведении только ямочный ремонт улиц. Капитальный ремонт – это уже по другому ведомству. И внутриквартальные проезды – тоже, ими должны заниматься управляющие компании. Но главное – уличная дорожная сеть города находится в очень изношенном состоянии. Лет двадцать в улицы вкладывались копейки, и теперь образовалась критическая масса разрушенных покрытий. А количество машин возросло в разы, резко увеличилась интенсивность дорожного движения. Конечно, в последние годы заметно увеличились и объемы по реконструкции дорог, но их пока недостаточно. Что же касается финансирования МАУ УГДХ, то на первый взгляд оно действительно увеличено. Субсидия на выполнение муниципального задания в 2009 году составила 463,9 млн. рублей. Однако более половины этих денег – это затраты на ремонт улично-дорожной сети элементов дорожного обустройства, защитных и искусственных сооружений, ливневой канализации, расходы по ликвидации последствий стихии. Так что выделение средств непосредственно на содержание городских улиц и дорог сопоставимо с прошлым годом, а определенный рост расходов связан с тем, что МАУ переданы планировочные районы Луговое, Новоалександровск, Хомутово, работы в которых ранее финансировались по иной схеме, а также автодороги Южно-Сахалинск – Синегорск, Дальнее – Елочки. То есть просто произошла концентрация финансовых средств. Для управления и контроля за их расходованием и производственно-экономической деятельностью МАУ УГДХ создан наблюдательный совет, в который входят представители учредителя (департамент городского хозяйства и другие структурные подразделения администрации города) и собственника имущества (ДАГУН), а также представители общественности. И контроль осуществляется достаточно жесткий. Муниципальное задание является законом. В случае, если предписанные им работы выполнены некачественно или не в срок, применяются финансовые санкции. И в первую очередь они касаются менеджмента предприятия. Немалую часть доходов руководителей и ИТР составляет премия. И если в течение месяца к работе МАУ были замечания, премия снижается. Прецеденты уже были. В учреждении идет серьезная работа по сокращению внутренних издержек. Снизились затраты на привлечение сторонней техники, которые имелись поначалу из-за недоукомплектованности, ежемесячная экономия составила 4,4 млн. рублей. Оптимизируется технология проведения работ, минимизируется простой техники и холостой пробег. Меньше будет затрат на ремонт административных зданий, которые в 2009 году находились в плачевном состоянии. На 2009 – 2010 годы заключены договоры на поставку соли для песчано-соляной смеси по цене ниже прошлого сезона, экономия – 900 тыс. рублей. И так далее. Впрочем, предприятие молодое, и проблем у него, конечно, немало. Это, например, создание достойных условий труда, позволяющих удержать квалифицированные кадры. Но основная проблема заключается в том, что дорог у нас все-таки пока больше, чем средств на их обслуживание по нормативам. Соответственно, не хватает и техники. Но в целом за год работы МАУ УГДХ доказало свою реальную эффективность. Именно поэтому сейчас идет работа по созданию аналогичных муниципальных автономных учреждений «Электросервис» и «Зеленое хозяйство». Записал В. Горбунов.
Cантехника
