Один из опытнейших депутатов облдумы А. СТАРОДУБЦЕВ возглавляет комитет по бюджету и налогам. Ему адресованы вопросы о том, как пополнялась областная казна, на что использовались дополнительные средства, насколько точны прогнозы при формировании бюджета и т. д. – Александр Степанович, подводя итоги полугодовой деятельности, какие наиболее важные моменты вы бы выделили? – В этот период нами рассмотрено более 100 вопросов. Наиболее значимые – это законы об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год и внесении изменений в закон об областном бюджете на 2010-й. Бюджет области на 2009 г. был принят облдумой 10 июля 2008 г. по доходам в сумме 40,7 млрд. рублей, по расходам – 42,9 млрд. рублей. Главной особенностью 2009 г. стало влияние мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие области, но, несмотря на это, для региона минувший год был самым успешным (рекордным, я бы сказал) по всем параметрам бюджета. В течение года в первоначально утвержденный бюджет вносились изменения, в итоге объем доходов был увеличен на 9,3 млрд. рублей (23 проц.), расходов – на 16,5 млрд. рублей (38 проц.). Всего в 2009-м в казну поступило доходов в сумме 52,2 млрд. рублей, что составило 104 проц. к уточненным назначениям. Расходы бюджета-2009 профинансированы в объеме 47,4 млрд. рублей (на 79,9 проц. от плановых 59,4 млрд. рублей). Что касается бюджета-2010, то в него уже дважды вносились изменения. Первым законопроектом (принят 8 апреля) мы не вносили поправки в основные характеристики бюджета, однако были приняты очень важные изменения, в том числе в части предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат (на подключение к электросетям, по оплате образовательных услуг по переподготовке и повышению квалификации сотрудников, на осуществление деятельности в сфере инноваций и т. д.). Были внесены изменения в некоторые другие статьи. Второй законопроект о внесении изменений в бюджет-2010 внесен губернатором области А. Хорошавиным и принят 2 июля 2010 г. – А как распределились дополнительные средства, поступившие в первом квартале этого года? – Действительно, план по доходам областного бюджета увеличен на 5,4 млрд. рублей, расходы возросли на 12,2 млрд. рублей. Указанные средства будут направлены на увеличение финансовой помощи муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения, рост расходов на социальную сферу, поддержку жизнеобеспечивающих отраслей экономики и т. д. Одна из приоритетных задач – увеличение помощи социально незащищенным слоям населения. На реализацию закона о региональной социальной доплате к пенсии пенсионерам «прибавлено» 349 млн. рублей, на «подъемные» молодым специалистам – 42 млн. рублей. Значительно увеличены расходы на предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям. На эти цели направлена почти половина всех дополнительных расходов областного бюджета. Солидные средства направлены на поддержку жизнеобеспечивающих отраслей экономики. Только на транспорт и дорожное хозяйство расходы увеличены более чем на 2 млрд. рублей. – Вы опытный законодатель, в бюджетных вопросах разбираетесь профессионально. Неужели невозможно составлять более точные прогнозы, чтобы потом не звучало упреков: депутаты что-то просмотрели, где-то пошли на поводу у исполнительной власти? – Я уже неоднократно отмечал, что однозначно говорить о просчетах в планировании неправильно и некорректно. Слишком много вопросов возникает в течение года, которые заранее предвидеть невозможно. Например, в 2009 г. мы трижды вносили изменения в областной бюджет в связи с утверждением и распределением дополнительных доходов. Так, законом от 19 февраля 2009 г. план по доходам увеличился на 1,2 млрд. рублей. В основном – из-за роста безвозмездных поступлений из федерального бюджета (общая сумма 1,1 млрд. рублей). Замечу, что областной закон о бюджете на очередной финансовый год принимается намного раньше, нежели федеральный, и спрогнозировать ожидаемые поступления из государственной казны просто невозможно. Одновременно с этим увеличен прогноз поступлений в бюджет области доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в целом на 128 млн. рублей, что связано с заключением инвестиционных договоров с компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» на строительство водопропускных труб автодороги Южно-Сахалинск – Оха. Это тоже невозможно спрогнозировать заранее. Следующие изменения в бюджет-2009 приняты облдумой 2 июля 2009 г. Доходы возросли еще на 4,1 млрд. рублей. Этому тоже есть объективные причины. Например, из-за раннего (10.07.2008 г.) принятия бюджета невозможно было учесть изменения и дополнения в законодательство РФ о налогах и сборах, вступившие в действие с 1 января 2009 г. То есть и здесь нельзя говорить о каких-то пробелах в планировании. Конечно, бывают и отдельные просчеты, и мы, депутаты, на это активно реагируем. Так, при рассмотрении проекта закона об областном бюджете-2010 контрольно-счетная палата области установила, что доходы занижены ориентировочно на 300 млн. рублей, и предложила рассмотреть вопрос об увеличении доходной части бюджета. При обсуждении законопроекта на парламентских слушаниях данное предложение решено поддержать. Депутатская фракция «Единая Россия» и постоянный комитет по бюджету и налогам, изучив все материалы, предложили губернатору области увеличить доходную и расходную части областного бюджета и направить дополнительные средства на софинансирование социально значимых расходов. Губернатор согласился с этим предложением, и закон о бюджете-2010 был принят с учетом увеличения доходной и расходной частей на 700 млн. рублей. – Александр Степанович, а как используется «подушка безопасности»? Деньги должны не лежать в «кубышке», а работать. – В целях снижения последствий кризисных явлений был принят закон «О резервном фонде Сахалинской области». Первоначально размер резервного фонда был утвержден в сумме 2,8 млрд. рублей и в течение года доведен до 6,8 млрд. рублей. Но в связи с полным исполнением доходной части бюджета в 2009 г. привлечения средств из резервного фонда области не потребовалось. Однако эти деньги не лежали в «кубышке», как думают многие, а были размещены на депозитах в банках области, что принесло дополнительные доходы областному бюджету в размере 120 млн. рублей. В 2010 г. средства фонда послужили источником для частичного погашения дефицита бюджета и позволили произвести социально важные расходы в интересах населения. По предложению депутатской фракции «Единая Россия» в облдуме остатки бюджетных средств, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2010 года, не имеющие целевого назначения, направлены на решение социально значимых задач. Так что деньги «работали». – Нас убеждают, что кризис заканчивается, в следующем году экономике области станет легче. Прогнозы, говорят, дело неблагодарное, но все-таки хочется услышать ваше мнение. – В соответствии с нормами бюджетного законодательства при утверждении закона о бюджете на 2010 год мы приняли среднесрочный финансовый план на 2010, 2011 и 2012 годы. Наиболее низкие показатели по доходам и расходам бюджета ожидаются в 2011 году. Принимая бюджет-2011, мы будем лишь уточнять эти параметры с учетом изменений прогноза социально-экономического развития области на 2011 год и некоторых других факторов. Так что именно в 2011 году наш регион может наиболее остро испытать на себе последствия экономического кризиса. С чем это связано? В ближайшее время ожидается незначительное, но все же снижение объемов добычи нефти как по «Сахалину-1», так и по «Сахалину-2» из-за истощения запасов сырья. Ожидается, что упадет цена на нефть. Естественно, снизятся и поступления в бюджет платежей, которые зависят от этих показателей. Необходимо отметить, что мы считаем 2011 год наиболее тяжелым не только по этим причинам. Главное – это то, что созданный нами в 2009 г. резервный фонд будет полностью использован в 2010 году. А вот в 2011-м такой «подушки безопасности» уже не будет. В то же время при формировании областного бюджета на 2011 год в первоочередном порядке будут предусмотрены расходы на безусловное выполнение социальных обязательств государства, в том числе на реализацию законов и программ области.

Газета "Советский Сахалин"

28 июля 2010г.