Информация: Общество

Без местных законов нет и местной власти


Комитет по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению, который возглавляет С. ЗАРИЦКИЙ, на первый взгляд может показаться, скажем так, «скучным» для обывателя. Тем не менее именно здесь закладываются основы устройства нашего сообщества, определяется государственная политика региона – в соответствии с федеральным законодательством, разумеется. Наш разговор об этой «стройке» с руководителем комитета начался с конкретного примера – Невельска. – Давайте вспомним: в октябре 2009 г. невельчане на состоявшемся референдуме проголосовали за преобразование муниципальных образований на территории района и возвращение к одноуровневой системе управления. Для реализации волеизъявления граждан было необходимо создать законодательную базу. Наш комитет сразу включился в работу. Во-первых, внесены изменения в закон о границах и статусе муниципальных образований в области, Невельское городское, Горнозаводское и Шебунинское сельские поселения объединены в городское поселение, наделенное статусом городского округа. Во-вторых, региональным законом установлены численность и сроки полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного Невельского городского округа, а также порядок избрания и сроки полномочий главы этого округа. То есть мы подготовили базу для законного формирования местной власти. Сейчас эти органы созданы, и далее городской округ вправе строить свою жизнь в соответствии с законом о местном самоуправлении, самостоятельно решать вопросы местного значения. Скажем, предусмотреть в уставе и иное количество депутатов, и иные методы избрания мэра. Интересен, на мой взгляд, и закон о гарантиях равенства политических партий, представленных в облдуме, при освещении их деятельности региональными теле- и радиоканалами. Можно по-разному относиться к этому закону, но он сегодня дает равную возможность партиям донести до избирателя информацию о своей работе. Выбирать конкретные теле- и радиоканалы будет губернатор, не позднее 1 ноября данное решение должно быть опубликовано. И только на этих каналах будет вестись учет объема эфирного времени, затраченного в течении каждого календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии. Контроль за обеспечением гарантий равенства возлагается на избирательную комиссию области, где должна быть создана рабочая группа, в которую входят 2 члена облизбиркома с правом решающего голоса и по одному представителю заинтересованных организаций. При установлении факта нарушения равенства избирком обязывает теле- или радиоканал компенсировать недостающий объем эфирного времени соответствующей партии. На мой взгляд, это один из шагов к «открытой трибуне». Каждая партия, за которую проголосовали пусть даже 5 проц. пришедших на выборы избирателей, получает возможность публичного общения с населением. К слову, выборное законодательство постоянно «в движении». Так, 1 июля внесены изменения в закон о выборах депутатов облдумы. Ранее для того, чтобы получить депутатский мандат (или мандаты), политической партии необходимо было набрать на выборах не менее 6 проц. голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Сейчас процедура несколько иная. Партии, набравшей более 5 проц., будет обязательно передаваться по одному депутатскому мандату. И в первоочередном порядке! Ну, а чтобы и далее участвовать в распределении мандатов, партии должны иметь на своем счету 7 и более проц. голосов избирателей. Не скрою, споров и дискуссий на этот счет было немало. Но в конечном итоге выбран вот такой вариант. Думаю, он оптимален, поскольку «малым» партиям уже при 5 проц. голосов гарантирован депутатский мандат. И, соответственно, доступ – наравне с другими партиями – к определенным губернатором теле- и радиоканалам. Внесены изменения и в закон о муниципальных выборах в области. В частности, исключено повторное голосование при выборах депутатов. Если на распределение мандата претендуют кандидаты, набравшие равное количество голосов на выборах, избранным признается тот, кто ранее уведомил комиссию, определяющую итоги выборов в округе, о своем выдвижении. На выборах же главы муниципального образования, если наибольшее равное число голосов избирателей получили более двух кандидатов, назначается повторное голосование. В целях противодействия коррупции и в соответствии с указом президента «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера» принят разработанный комитетом закон, определяющий порядок предоставления деклараций. Распространяется он на губернатора и его заместителей, заместителей председателя правительства, депутатов облдумы на постоянной основе, председателя, заместителя и секретаря избирательной комиссии области и тех, кто претендует на замещение этих должностей. Ежегодно они представляют сведения о своих доходах за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников, сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец года. То же – в отношении супругов и несовершеннолетних детей. Аналогичные сведения подаются и при наделении полномочиями (избрании и назначении) на государственную должность области. С целью противодействия коррупции для проверки предоставляемых в облдуму сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих Думы, их супругов и несовершеннолетних детей утверждено разработанное нашим комитетом положение о проверке полноты и достоверности этих сведений и соблюдения требований к служебному поведению. Положение принято облдумой 1 июля. Аналогичное утверждено и правительством области для его аппарата. Внесены изменения в устав области, согласно которым облдума заслушивает ежегодные отчеты губернатора – председателя правительства области о результатах деятельности правительства. В том числе и по вопросам, поставленным областной Думой. На мой взгляд, это очень важный момент. Парламентарии, избранные населением области, вправе знать, как исполнительной властью решаются обозначенные депутатами проблемы. Одно из новшеств в области – введение института уполномоченного по правам ребенка. Дети сегодня – пожалуй, как никогда ранее – нуждаются в защите, а уполномоченный по их правам улучшит взаимодействие с правоохранительными органами, органами исполнительной власти, местного самоуправления, общественными и некоммерческими организациями. Поскольку введение новой должности требует дополнительных, хоть и небольших (в пределах 1,5 млн. рублей) расходов из областного бюджета, над законопроектом пришлось поработать основательно и долго – определять источники финансирования, вносить изменения в областной бюджет, рассматривать этот вопрос на заседании комитета по бюджету и налогам, подключать контрольно-счетную палату. С 1 июля закон вступил в силу. Уполномоченный по правам ребенка учрежден.

Газета "Советский Сахалин"

28 июля 2010г.


Вернуться назад