Информация: Общество

И себя показали, и о проблемах рассказали


12–13 октября в Совете Федерации прошли дни Сахалинской области. Участие в этих значимых для региона мероприятиях принимала и делегация островного парламента. После возвращения из Москвы депутаты поделились своими впечатлениями. В. Ефремов, председатель областной Думы: – Проведение дней регионов (а их в России 83) в Совете Федерации стало традицией. И это не помпезное праздничное мероприятие, а прежде всего напряженная, кропотливая работа. Главная цель – не только показать достижения в социально-экономическом развитии территории, но и открыто заявить о проблемах, привлечь к участию в их решении центры. Об этом и шла речь на многочисленных заседаниях, в комитетах и комиссиях Совета Федерации. В итоге на сессии Совета Федерации принято постановление «О государственной поддержке социально-экономического развития Сахалинской области». Приятно также, что в рамках дней региона состоялось и награждение нашего коллеги – депутата облдумы С. Седова. Ему вручена благодарность Совета Федерации за парламентскую деятельность. В течение первого дня мы работали в институте современного развития. Тема – «Сахалинская область: пути интеграции в Азиатско-Тихоокеанский регион». Затем работа продолжилась в комитетах Совета Федерации. Вопросы рассматривались разнообразные: инвестиционная деятельность, развитие транспортной системы, нефтегазового и рыбопромышленного комплексов, экологическая безопасность, развитие зимних видов спорта. Но, на мой взгляд, самым значимым было заседание комитета по делам федерации и региональной политике СФ, который и являлся инициатором проведения дней Сахалинской области. После обсуждения основного доклада «Развитие Курильских островов: социально-экономический и геополитический аспекты» был принят итоговый документ. А затем подготовлен проект постановления Совета Федерации. 12 октября постановление утверждено на заседании СФ. Этот документ сработан очень четко, в него вошли и конкретные рекомендации правительству РФ по ряду весьма важных для области вопросов. В течение третьего дня мы демонстрировали возможности своего региона. Была оформлена выставка с основными показателями работы отраслей, перспектив региона. Выступали наши творческие коллективы, которые произвели на присутствовавших неизгладимое впечатление. Ну а заключительным, как я уже говорил, было заседание СФ, где с докладами выступили губернатор области А. Хорошавин и я как председатель облдумы. Возвращаясь к итоговому документу, замечу, что главное внимание уделено в нем социальной сфере. В том числе развитию транспортной системы в период 2010 – 2015 годов в части переноса срока начала проектирования железнодорожной линии Селихино – Ныш, соединяющей материк и Сахалин, с 2015 на 2012 год с обеспечением необходимого объема финансирования проектных работ. Безусловно, значимым для нас является и принятый СФ документ о развитии Курильских островов. Дело в том, что целевая программа, ныне существующая (на период 2007 – 2015 годов), к большому сожалению, финансируется недостаточно. Так, из запланированного на 2010 год 1 млрд. рублей федеральный бюджет перечислил всего 633 млн. рублей. В то же время область при предусмотренных 290 млн. рублей уже вложила 519 млн. рублей. Мы вынуждены это делать, поскольку сегодня на Курильских островах строятся социальные объекты (детские сады, школы), бросать которые и «уводить» оттуда подрядчиков категорически нельзя! Поэтому областной бюджет взял на себя определенную часть нагрузки. Мы вправе ожидать и более активного участия центра в реализации этой программы. В. Воронцов, председатель комитета по экономическому развитию облдумы: – Важность и нужность проведения дней Сахалинской области в Совете Федерации очевидна. Мы все участвовали в заседаниях профильных комитетов, которые проводились под председательством опытных сенаторов. В частности, я работал в двух комитетах – по социальной политике, а также по природным ресурсам и охране окружающей среды. С докладом выступал министр природных ресурсов и охраны окружающей среды области Н. Ушаков, содокладчиком – я. Мы поднимали очень важные для нашего региона вопросы. Прежде всего замечу: в Совете Федерации сложилось мнение (впрочем, и мы сами таким образом позиционировали область), что у нас значительно наращиваются объемы добычи углеводородов, что наш регион – один из лидеров на Дальнем Востоке по привлечению инвестиций. Положительная динамика действительно есть. До 2009 года область имела все возможности для достаточно устойчивого и динамичного развития. Мировой кризис, безусловно, затронул и наш регион, но все-таки мы с учетом структуры нашей экономики оказались менее ему подвержены. Но сегодня, когда закончена основная фаза обустройства месторождений по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» и идет наращивание объемов добычи, мы видим: доходная часть бюджета не пополняется, а уменьшается. В связи с этим в своем выступлении я заострил внимание на нескольких вопросах. Первое. Все риски, связанные с освоением шельфа, несет Сахалинская область. А с учетом того, что внесены поправки в Налоговый кодекс и в соответствии с соглашением о разделе продукции изменен принцип распределения роялти, бюджет региона практически мало получает «прибавки» от этих крупных проектов. Ранее, когда на проектах работало более 20 тыс. человек, эта ситуация как-то нивелировалась. Например, за счет подоходного налога на доходы физических лиц. Строители приносили бюджету солидные деньги. Затем «Сахалин-1» возместил затраты, и в бюджет поступили достаточно большие налоги от прибыли. Сегодня, к сожалению, ситуация иная. Понятно, что вернуться к первоначальному распределению роялти (60 проц. – территории и 40 проц. – федерации) практически невозможно. Но я поставил вопрос (и меня в этом многие поддержали) о том, что федерация должна это учесть и компенсировать нам выпадающие доходы. Пока же, по данным минфина области, дотация из федерального бюджета в регион идет по тому же принципу, как и в прочие субъекты РФ. При уменьшении наполнения федеральной казны размеры дотаций для всех регионов сокращаются. Вопрос второй. Мы с гордостью говорим, что в области наконец-то разработана программа газификации, к ее реализации активно подключился Газпром. Но сегодня энергетики, потребители газа, муниципальные образования озабочены ценообразованием. Насколько конкурентоспособной будет цена на газ? Никто пока ответить на этот вопрос не может. По инициативе правительства области, губернатора А. Хорошавина при переговорах с минфином РФ достигнута предварительная договоренность о том, что газ сахалинцы будут получать по внутренним, а не международным ценам, а разница меж ними Газпрому будет компенсироваться федеральным бюджетом. Таким образом, мы сможем не повышать тарифы на коммунальные услуги. Это большой плюс. К тому же газификация способствует улучшению экологической обстановки. С. Зарицкий, председатель комитета по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению облдумы: – Я принимал участие в работе комитета по делам федерации и региональной политике. Речь в основном шла о Курильских островах. Вместе с губернатором А. Хорошавиным мы еще раз напомнили федеральной власти: если мы всерьез говорим о Курилах как о стратегической территории (а она таковой и является), то и к экономическим проблемам этих островов нужно относиться со всей серьезностью. Пока дела обстоят так. Предыдущая целевая программа развития Курил в общей сложности была профинансирована центром только на 21 проц. Судя по 2009 году, программа финансировалась стопроцентно, а наша область выполнила свои обязательства более чем на 200 проц. В 2010 году уже возникли задержки с выделением средств. А ведь проблем на островах более чем достаточно. С учетом удорожания транспортной составляющей, нехватки на Курилах социальных объектов, с учетом экспертного заключения об удлинении взлетно-посадочной полосы аэропорта данная отдаленная территория требует дополнительных средств. На эту тему и шел разговор. Нам удалось убедить сенаторов в правильности наших позиций. В чем слабость других субъектов? Когда они заявляют целевую программу и просят федерального финансирования, свой бюджетный вклад определяют по минимуму. Мы же на примере Курильских островов показали, что кратно перевыполняем свои обязательства. Не потому, что в областной казне избыток денег, нет! Позиция такова: если мы выбираем какое-то направление и просим федерацию оказать помощь, то ставим данную задачу и для себя во главу угла, выделяем бюджетные средства где-то, возможно, даже и в ущерб другим программам. А ускорять развитие Курильских островов необходимо. Не все наши предложения вошли в итоговый документ, но, полагаю, мы все-таки создали почву для дальнейшего их развития. К примеру, если мы признаем, что есть федеральные дороги, содержание которых осуществляется по принципу софинансирования, то почему бы сегодня не назвать федеральной трассу сообщения Сахалин – Курилы? При совместных усилиях возможно приобрести второе судно, содержать его, принимать меры для удешевления билетов. При нынешней численности жителей на Курилах (около 19 тыс. человек) транспортное сообщение здесь никогда не будет рентабельным, это нужно учитывать. Такое предложение было нами озвучено в процессе общения с сенаторами. В. Иванцов, председатель комитета по социальной политике облдумы: – Как и мои коллеги, я участвовал и в работе научно-практической конференции в институте современного развития, и в заседаниях профильных комитетов СФ, а также в заседании комиссии по физкультуре, спорту и развитию олимпийского движения. На работе этой комиссии и остановлюсь, поскольку о профильных комитетах уже сказано немало. Вел заседание председатель комиссии В. Фетисов. Мне понравилась атмосфера, которая там царила: дружелюбная, внимательная, вдумчивая. Речь шла о стратегии развития физкультуры и спорта в Сахалинской области. После основных докладов состоялась оживленная дискуссия, в ходе которой оформился итоговый документ, для нашей области, считаю, очень полезный. В частности, министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ предложено включить в перечень объектов, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы», строительство в Сахалинской области в 2011 – 2013 годах спортивных сооружений «Ледовый дворец» и «Биатлонный стадион» для создания регионального центра подготовки сборных команд по зимним видам спорта. Известно, что, когда в 1972 году проводилась Олимпиада в Саппоро, именно в Южно-Сахалинске команды по зимним видам спорта проходили подготовку. Тогда у нас были и горнолыжная трасса, и трамплин. Олимпиада-2014 будет проводиться в Сочи, а в 2018 году – очевидно, где-то в Азии. Возможно, в Корее, поскольку тамошний Пьянчонг был одним из основных претендентов как на Олимпиаду 2010 года, так и 2014-го. В этой ситуации Сахалин вполне может стать очень удобным местом для подготовки наших олимпийских спортсменов. Также предложено министерству регионального развития РФ включить в перечень мероприятий целевой программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2017 г. строительство инфраструктуры спортивно-туристического комплекса «Горный воздух». Оба эти решения комиссии вошли в проект постановления СФ. Время покажет, как будут развиваться события дальше. Но я думаю, что у Южно-Сахалинска есть шансы действительно стать региональным центром подготовки команд по зимним видам спорта. Ну, а 13 октября я успел принять участие еще и в парламентских слушаниях в Госдуме по проекту нового базового ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Данный закон – ключевой для страны, он затрагивает интересы буквально всего населения. В законопроекте множество новаций, он был в мае опубликован в сети, и в рабочую группу поступило более 600 поправок. На парламентских слушаниях были прямые включения из шести регионов, обсуждение шло очень активно. Предполагается, что до конца года законопроект будет внесен правительством в Госдуму. Н. Захарчук, заместитель председателя комитета по бюджету и налогам облдумы: – Как и мои коллеги, я участвовала в заседаниях профильных комитетов СФ, заседании Совета Федерации. Кроме того, у меня состоялась встреча с заместителем председателя комитета по бюджету и налогам СФ А. Смирновым. Мы с ним бывшие коллеги-налоговики. Обсуждали проблемы, которые имеют место в нашей области. В частности, говорили о том, что на протяжении ряда лет доходная часть областного бюджета достаточно активно формировалась благодаря проводимой региональным правительством политике по привлечению инвестиций на остров, по реализации нефтегазовых проектов. На 2010 г. были предусмотрены средства выпадающих доходов в размере 2 млрд. 854 млн. рублей, которые, к сожалению, на 2011 год в федеральном бюджете для области не заложены. Проблема в том, что по существующей методике выпадающие доходы формируются в целом по регионам таким образом: учитываются доходы последних двух лет. Именно в тот период у нас ситуация с доходной частью бюджета была действительно стабильной, чего не скажешь о текущем годе. Сегодня нужна единая система подхода к формированию именно выпадающих доходов в бюджете любого региона на 2011 год. В Совете Федерации создана межбюджетная комиссия, которая и рассматривает эти вопросы. Вместе с нашим сенатором Б. Третяком мы пришли к выводу, что необходимо провести переговоры по нашей проблеме с этой комиссией, предварительно подготовив с помощью регионального минфина все документы. Взять, к примеру, проект «Сахалин-1». В сопоставлении с 2009-м за 8 месяцев текущего года только по налогу на прибыль поступления снизились на 4,5 млрд. рублей. Проблема серьезная, ее надо решать. И первый шаг, я полагаю, сделан. С. Седов, заместитель председателя комитета по социальной политике облдумы: – Здесь говорили о благодарности за парламентскую работу, которую мне вручил спикер Совета Федерации С. Миронов. Хочу выразить признательность моим коллегам – депутатам облдумы. Конечно же, это произошло по их инициативе, это они дали высокую оценку моему труду. Применительно к дням области в СФ отмечу следующее. Губернатор А. Хорошавин в ходе своих выступлений очень правильно подчеркнул: у нас бюджетная обеспеченность в расчете на одного жителя области вроде бы и достаточно высока по сравнению с другими регионами, но при этом надо учитывать и особо весомые расходы – те же транспортные издержки. В данном случае федерация должна помогать отдаленному субъекту, чтобы основные товары, услуги для островного населения были не менее доступны, чем и в других регионах. И еще один важный момент. Комитет по делам федерации и региональной политике СФ принял решение, что при подготовке плана работы на 2011 г. обязательно будет предусмотрено проведение выездного заседания комитета в Сахалинской области. Цель – проконтролировать, как реализуются те положения, которые содержатся в постановлении Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Сахалинской области». Буквально несколько слов о той программе, которую представило в рамках дня региона в СФ наше агентство по культуре. Выступления всех коллективов прошли «на ура». Спикер СФ С. Миронов даже пошутил: если бы подобные представления случались перед каждым заседанием Совета Федерации, явка сенаторов непременно бы повысилась... Подготовила Л. ПУСТОВАЛОВА.

Газета "Советский Сахалин"

29 октября 2010г.


Вернуться назад