На этот «круглый стол» «Рассмотрение обращений граждан на территории Сахалинской области. Теория и практика», созванный по инициативе сахалинского правительства, не пригласили самую заинтересованную сторону в обсуждении вопроса – представителей не обремененного должностями населения. Тех самых, кто и пишет обращения во власть, кто может дать оценку практической работы с их просьбами, жалобами, предложениями. В результате присутствующие услышали лишь теорию. Выступающие – а их было больше десятка – подробно рассказали, как в их ведомствах регистрируют обращения, какой путь они проходят до подготовки официального ответа. По их словам выходило, что везде это дело поставлено хорошо, всюду понимают, что эта работа – одно из важнейших направлений по защите прав граждан, что обращения граждан – существенный источник информации для власти, для планирования, прогнозирования... Они выявляют наиболее значимые проблемы в районах и области в целом. Всюду стараются помочь сахалинцам, ведь их обращения говорят о степени доверия населения к власти. И т. д. и т. п. Вот как высоко оцениваются в областных и федеральных органах исполнительной власти, в городских и районных администрациях, в политических партиях, общественных организациях, в бизнесе, суде, прокуратуре критические и слезные взывания населения. Но почему же сами обращающиеся во власть не ощущают значимости своего вклада в развитие области? Напротив, часто рассказывают, через сколько кабинетов прошли и что везде их принимали не очень приветливо, что трудно попасть на прием к высоким начальникам и как зачастую они вместо ожидаемой помощи получают формальные отписки. Причем в нарушение закона жалобы нередко пересылаются тому лицу, которому выражаются претензии, а ответы, приходящие из разных ведомств, представляют собой точные копии друг друга, только «шапка» на официальной бумаге другая. Мы в редакции насмотрелись этой переписки – сахалинцы приносят документы, свидетельствующие о формализме и бюрократизме, пачками. Где-то после третьего выступления, в котором описывался механизм работы с обращениями граждан, раздался голос из зала: – Простите, нам не технология интересна, а что надо делать, чтобы обращений было меньше? Ведь это же экстренная форма привлечения внимания к проблемам. Надо, чтобы у населения не было поводов обращаться к власти. Эти обращения означают, что что-то не решается в нормальном режиме или решается не так. На эту реплику ведущий «круглого стола» ответил примерно следующее: у гражданина есть право на получение информации, и его должны гарантировать, а обратиться можно и не обязательно с жалобой. Кто-то из чиновников его поддержал: дескать, ничего плохого в обращениях нет, процент жалоб не очень велик, много предложений от рационализаторов; люди верят власти. Эта поддержка вызвала в зале веселое оживление. Было еще одно выступление с места, с критикой благостных докладов. Теоретически здесь представлены стройные системы контроля и учета жалоб и обращений, сказал участник этой встречи, да, ответ человеку будет, а результат? Число жалоб – это ведь количество отчаявшихся, это верхушка айсберга. Как начался в этом году отопительный сезон в Южно-Сахалинске? Без тепла, без воды, отключали свет, а получить информацию, как долго еще терпеть отсутствие жизненно необходимых услуг, невозможно. Общеизвестные телефоны аварийных служб не отвечали, а куда еще можно позвонить – никто не знает. И это не первый год. Хотелось бы каких-то обобщенных мер по однотипным жалобам. А их нет. Результативность обращений граждан во власть, думается, интересовала многих, но в тексте планово выступающих такой оценки не прозвучало. В розданном участникам «круглого стола» информационном материале, касающемся работы правительства (администрации) области, содержались только общие данные о числе обратившихся за последние три года, о наиболее активных социальных группах; сравнительный анализ основных тем, по которым люди пишут жалобы и претензии. Цифры, конечно, интересные. В 2008 году в администрацию области обратилось 3256 жителей Сахалина и Курил, в 2009 – 4014, за 9 месяцев 2010 года – 3341. При желании, действительно, можно сделать вывод о росте доверия населения к власти, а можно говорить о том, что нарастает ком проблем, затрагивающих интересы граждан. Представленные в буклете цифры подтверждают, что рост идет по многим социальным направлениям: здравоохранению, социальному обеспечению, жилищно-коммунальному обслуживанию, вопросам труда и зарплаты. Самые больные темы: ЖКХ и жилье, самые активные жалобщики – пенсионеры. Что в общем-то понятно. Но, к сожалению, в буклете официальной информации не оказалось цифр, говорящих об эффективности взываний народа к областной власти, есть только данные по приемной В. Путина. Из них следует, что в 2008 г. положительно было решено 26,3 проц. обращений, в 2009 г. – 33,4 проц., за 9 месяцев 2010 г. – 31,4 проц. В большинстве же остальных случаев давались консультации. Удовлетворились ли ими заявители – неизвестно. Очень хотелось бы знать, как влияют обращения граждан на принятие каких-то управленческих решений. Хотя бы парочку примеров услышать и оценить. Но организаторы «круглого стола» ставили перед собой, наверное, иные задачи. Возможно, тема эффективности обращений населения во власть требует отдельного обсуждения. Но нужно ли это власти – другой вопрос. Средства массовой информации называют четвертой властью, и к ней сахалинцы и курильчане тоже обращаются, но обычно уже после того, как ими были написаны заявления в различные инстанции и получены не удовлетворившие их ответы. Как говорят в этих случаях люди: «Вы – наша последняя надежда». Если не удастся помочь, то хотя бы будут обнародованы чья-то плохая работа, злоупотребление властью и что-то еще негативное. А помочь иногда бывает несложно – стоит позвонить туда, куда человек обращался много раз. Но СМИ кое-где еще уважают и побаиваются, хотя таких адресов становится все меньше. Жители области обращаются в газеты и на телевидение еще и потому, что туда не надо записываться на прием – можно просто позвонить. Но и пишут тоже много. Наша газета часто публикует письма читателей. Журналисты считают эти письма публичным обращением к властям, поэтому ждут на них реакции. Но, к сожалению, она следует очень редко. Когда-то закон обязывал чиновников в двухнедельный срок отвечать на все критические выступления прессы, теперь, похоже, настают другие времена... А в публикуемых письмах очень часто есть примерно такие строки: «Надеемся, что областная власть обратит внимание на наш крик души – местная ничего не слышит и делать не хочет». На «круглом столе» журналист «Советского Сахалина» поднял вопрос о необходимости реакции властей на критические и проблемные письма читателей, но ответа по существу не получил. Из того, что услышал, уяснил одно: власть с прессой знакомится, использует ее в своей работе, но отвечать на публикации не считает необходимым. А жаль. Ведь на этом же «круглом столе» после выступления представителя ГТРК «Сахалин» прозвучал комментарий ведущего о том, что, с одной стороны, телевидение воспринимается населением как сила, позволяющая решать проблему, а с другой – оно редко показывает случаи положительного решения проблем властью. Так надо власти почаще реагировать на опубликованные жалобы – и желаемое будет достигнуто! Н. КОТЛЯРЕВСКАЯ.
Cантехника
