Уважаемые читатели, уважаемые строители Сахалинской области! В номере «Советского Сахалина» от 6 апреля 2011 года было размещено обращение участников общего собрания членов некоммерческого партнерства «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» (НП СРО «Сахалинстрой») к председателю правительства Сахалинской области, губернатору Сахалинской области Хорошавину Александру Вадимовичу. 18 апреля 2011 года НП СРО «Сахалинстрой» получило ответ от правительства Сахалинской области за подписью заместителя председателя правительства Сахалинской области Вильямова С. П. Данный ответ был изучен членами правления НП СРО «Сахалинстрой», которые сделали заключение, что конкретные ответы на поставленные вопросы в очередной раз так и не были получены. Подобные по смыслу ответы направлялись и ранее и носили такой же формальный характер. Позиция Сергея Вильямова по изложенным вопросам известна членам правления и во многом не устраивает саморегулируемое строительное сообщество области. По нашему убеждению, позиция министерства строительства и заместителя председателя правительства по многим вопросам не соответствует сегодняшним требованиям градостроительного законодательства, особенно в вопросах обеспечения качества и безопасности объектов капитального строительства, а также в вопросах организации торгов и организации инвестиционного процесса. Как доказательство тому затронутая президентом России во время встречи с нашим губернатором тема качества строительства в Сахалинской области. В связи с этим считаем важным представить вашему вниманию наш комментарий по каждому пункту полученных от правительства Сахалинской области ответов на вопросы, поставленные партнерством в вышеуказанном обращении. ПУНКТ 1 Вопрос, поставленный в обращении партнерства Убедительно просим для оздоровления обстановки в строительном комплексе Сахалинской области ускорить решение вопроса передачи министерством строительства области функций государственного заказчика управлению капитального строительства области, а функции уполномоченного органа проведения торгов в строительстве – отдельному подразделению при минэкономразвития Сахалинской области. Ответ правительства В обращении НП СРО «Сахалинстрой» не приведено причин, по которым указанную передачу функций необходимо провести. Анализ исполнения министерством строительства Сахалинской области функций государственного заказчика показал, что грубых нарушений законодательства о размещении заказов на разработку проектной документации, строительство объектов капитального строительства за период с 2008 года, и включая первый квартал 2011 года, им допущено не было. В 2010 году на действия государственного заказчика – министерство строительства Сахалинской области и конкурсную комиссию было подано 8 жалоб, по результатам рассмотрения которых 3 жалобы были признаны необоснованными, 5 жалоб обоснованными. Четыре решения контролирующих органов, признавших жалобы участников размещения заказов обоснованными (1 – ФАС России, 3 – УФАС по Сахалинской области), министерством строительства обжалованы в судебном порядке. Решениями судебных органов 3 решения признаны незаконными, одно находится на стадии рассмотрения арбитражным судом Сахалинской области. Проверками министерства экономического развития Сахалинской области также грубых нарушений законодательства о размещении заказов при размещении заказов на строительство объектов капитального строительства не установлено. В связи с вышеизложенным не усматриваю необходимости в передаче функций государственного заказчика на строительство объектов от министерства строительства ОГУ «Управление капитального строительства администрации Сахалинской области», которое после изменения типа государственного учреждения будет осуществлять функции строительного контроля. С 1 января 2011 года размещение заказов на строительство объектов капитального строительства осуществляется путем проведения торгов в электронном виде. Постановлением губернатора Сахалинской области от 10.11.2009 № 26 предусмотрено создание с 01.09.2011 агентства по размещению государственного заказа Сахалинской области. Комментарий к ответу С 18 декабря 2006 года функции контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности переданы субъектам РФ (ч. 1.1 ст. 6.1 ГрК РФ). Для этих целей в том числе создано министерство строительства Сахалинской области. Планируемое создание специализированного агентства по размещению государственного заказа Сахалинской области при минэкономразвития области расцениваем как положительную перспективу, но мы не получили ответа о том, что министерство строительства впредь не будет осуществлять функции заказчика после начала функционирования данного агентства. Пока этого также не видно из адресной инвестиционной программы Сахалинской области на 2011 год, где по ряду объектов капитального строительства главным распорядителем бюджетных средств является министерство строительства Сахалинской области на протяжении всего 2011 года. В настоящее время, к сожалению, на все наши вопросы министерство строительства отвечает, как «министерство областного заказчика», и то только в части объектов, по которым они являются распорядителями бюджетных средств. К другим областным заказчикам по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов министерство строительства области как бы и не имеет отношения. Тем более к муниципальным объектам и к муниципальным заказчикам. Мы считаем такую постановку вопроса неконструктивной и неэффективной. Строительный комплекс области нельзя искусственно разрывать на государственный и муниципальный, а государственный – на входящий в сферу деятельности министерства строительства и на входящий в сферу деятельности других бюджетополучателей. Это ошибка. Для выхода из этой неопределенности необходимо четко установить, кто именно в правительстве области отвечает за состояние строительства на всей территории области, в том числе за контроль планирования и реализации всех этапов инвестиционной деятельности за счет государственного и муниципальных бюджетов, за качество и безопасность всех объектов на территории области. Это как раз соответствует указанию президента страны, а также смыслу и духу градостроительного законодательства России. ПУНКТ 2 Вопрос, поставленный в обращении партнерства Убедительно просим потребовать от руководителей заказчиков всех уровней разработать публичные контролируемые графики на выполнение всех этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (оформление земельных участков, инженерные изыскания, проектирование, положительное заключение госэкспертизы, разрешение на строительство) на 2011 – 2012 годы для безусловного, своевременного и качественного освоения капитальных вложений и обеспечения публичности и открытости этих графиков для ознакомления и контроля их исполнения со стороны общественности. Ответ правительства Просьба НП СРО «Сахалинстрой» о предъявлении требования к заказчикам о разработке графиков на выполнение этапов строительства не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку планы по разработке проектной документации и строительству объектов капитального строительства за счет средств областного бюджета установлены действующими областными целевыми программами, адресной инвестиционной программой и иными нормативно-правовыми документами, программами муниципальных образований. Все нормативно-правовые акты публикуются в средствах массовой информации, размещены в информационных системах и открыты для ознакомления общественности. Оформление земельных участков, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство являются обязанностью заказчиков, установленной земельным, градостроительным законодательством и осуществляются ими до заключения контрактов на выполнение подрядных работ. В обращении не приведено конкретных случаев нарушения установленных законодательством процедур. Поскольку, как указано выше, все процедуры предусмотрены нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области, то разработка каких-либо графиков проведения этих работ не требуется. Органами исполнительной власти и местного самоуправления контроль со стороны общественности за выполнением программных мероприятий по строительству объектов капитального строительства обеспечивается открытым опубликованием областных и местных целевых программ в официальных средствах массовой информации и на официальных сайтах. Кроме того, получить информацию о размещенных заказах на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной документации, строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов капитального строительства можно на федеральном сайте www.zakupki.gov.ru. Комментарий к ответу Ответ заместителя председателя правительства Вильямова С. П. не отвечает на поставленный нами вопрос. Кроме того, нам непонятно, каким законодательством должно быть установлено составление графиков выполнения работ. График в строительстве – это инструмент, обеспечивающий устойчивость и надежность работы всех звеньев строительного комплекса. Это элемент организации работ и организации контроля. Это аксиома. Это требование вытекает из положений организации строительного производства. Кстати, на упомянутом зампредседателя правительства области сайте www.zakupki.gov.ru не выложен годовой инвестиционный план Сахалинской области и муниципалитетов, что подтверждает настоятельную необходимость разработки и утверждения подробных графиков реализации областной и муниципальных инвестпрограмм на текущий год, как и на все последующие. Предложение НП СРО «Сахалинстрой» состоит в том, чтобы разработка или участие в разработке, утверждение или согласование данных графиков и сквозной контроль их исполнения стали обязательной частью работы министерства строительства области. Эти графики не могут быть закрытой информацией (так как они должны разрабатываться на основании утвержденных титульных списков), согласовывались и предоставлялись бы саморегулируемым организациям строителей, изыскателей и проектировщиков с целью совместной работы по реализации инвестиционной программы. В ближайшем будущем необходимо все эти материалы размещать в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности всех муниципальных образований и переходить на электронное отображение всех бизнес-процессов инвестиционной деятельности на территории области, с чем мы сейчас безнадежно отстаем. ПУНКТ 3 Вопрос, поставленный в обращении партнерства Убедительно просим обязать министерство строительства Сахалинской области совместно с муниципальными образованиями ускорить разработку и внедрение системы информационного обеспечения градостроительной деятельности в полном объеме. Это должно способствовать эффективному освоению капитальных вложений и обеспечению открытости информации в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ. Установленные федеральным законом сроки внедрения системы информационного обеспечения градостроительной деятельности уже давно прошли. Ответ правительства В целях реализации требования градостроительного законодательства о создании информационного обеспечения градостроительной деятельности в Сахалинской области начиная с 2008 года муниципальным образованиям выделяются субсидии на разработку документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, топографических карт, что позволило запланировать на 2011 год выделение субсидий муниципальным образованиям на создание информационного обеспечения – покупку необходимого оборудования, программного обеспечения. В настоящее время депутатами Государственной Думы РФ внесены предложения о продлении срока создания информационной системы на срок до 01.01.2012 года, которого явно недостаточно для создания информационной системы. Комментарий к ответу Доводы в ответе, подписанном Вильямовым С. П., о том, что «выделялись субсидии с 2008 года муниципальным образованиям на разработку данных систем», не объясняют, каков результат этого «выделения субсидий». Ведь на сегодняшний день автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности нет ни в одном муниципальном образовании области. Нет никакой информации о планах по разработке этих систем, о сроках их ввода и об объеме необходимых для этого средств. Согласно Градостроительному кодексу, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – это организованный в соответствии с требованиями настоящего кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Такие системы должны были быть разработаны и введены муниципалитетами до 01.07.2006 года в соответствии со ст. 5 федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Изменение данного срока законом не предусмотрено! Да и прошло уже почти пять лет после установленного законом срока запуска в эксплуатацию информационных систем! ПУНКТ 4 Вопрос, поставленный в обращении партнерства Считаем необходимым установить категорический запрет на опубликование информации об аукционах, если у заказчика отсутствуют документы на земельный участок, исходные данные, материалы инженерных изысканий или обследований объектов при их реконструкции или капитальном ремонте, утвержденная проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы, разрешение на строительство. Выполнение требований Градостроительного кодекса РФ значительно поможет безусловному освоению выделяемых капитальных вложений и вводу запланированных объектов капитального строительства и капитального ремонта, а также будет способствовать повышению их качества, безопасности и надежности. При заключении контракта на строительство и практически на все объекты капитального ремонта заказчики не передают подрядчикам разрешение на строительство (капитальный ремонт) и не указывают в контрактах сроки передачи подрядчикам этого документа. Этим заказчики понуждают подрядчиков проводить строительные работы с нарушением градостроительного законодательства, что является административным правонарушением, наказываемым, в соответствии с КоАП РФ, наложением денежного штрафа до одного миллиона рублей или приостановкой деятельности подрядчика до 90 суток, что может стать причиной фактического разорения строительных организаций, в особенности субъектов малого и среднего предпринимательства. Убедительно просим вас поручить министру строительства и руководителю госстройнадзора области навести в этом вопросе законный порядок и обеспечить контроль исполнения этого требования закона РФ всеми государственными и муниципальными заказчиками. Ответ правительства По вопросу наличия у заказчиков правоустанавливающих и разрешительных документов на момент заключения контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов правительство Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области неоднократно давали ответ о том, что указанные документы у заказчика должны быть в обязательном порядке. Одновременно необходимо разъяснить в очередной раз следующее. Проектная документация в соответствии с ч.15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждается заказчиком или застройщиком. При этом указанной нормой не установлено время, период утверждения проектной документации. В соответствии с требованиями ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации строительство объектов осуществляется в соответствии с проектной (технической) документацией. Договором строительного подряда устанавливается, какая сторона и в какой срок передает эту документацию. Из смысла указанных норм следует, что проектная документация должна быть утверждена на момент ее передачи подрядчику для строительства, а не на момент размещения заказа. Поскольку государственная экспертиза проектной документации проводится в срок до 60 дней, сроки проведения аукционов на строительство, конкурсов на разработку проектной документации с заключением контрактов составляют 40 – 45 дней, срок выдачи разрешений на строительство составляет 10 дней, то в целях экономии времени вполне допустимо параллельное проведение этих процедур, с тем чтобы к моменту заключения контракта все требуемые документы были у заказчика в наличии и своевременно были переданы подрядчику. Осуществлять строительство без вышеуказанных документов недопустимо. На основании вышеизложенного категорический запрет для заказчиков на размещение заказов без вышеуказанных документов установлен быть не может, поскольку такие действия не противоречат действующему законодательству. В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. Данное требование закона должно выполняться заказчиками неукоснительно. Утверждение НП СРО «Сахалинстрой» о том, что отсутствие у подрядчика разрешения на строительство является основанием для привлечения подрядчика к административной ответственности, не соответствует действительности. Получение разрешения на строительство является обязанностью заказчика или застройщика, который и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 КоАП РФ (строительство объекта без разрешения на строительство), и который несет ответственность за нарушение данного правила. По данному вопросу сложилась устойчивая судебная практика. Комментарий к ответу С таким ответом мы категорически не согласны, так как в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными постановлением правительства Сахалинской области от 28.01.2011г. № 36-р, по установлению начальной (максимальной) цены государственных контрактов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Сахалинской области, главой 5 п. 5.2.2 основанием для определения расчетной (максимальной) цены контракта при размещении заказа на выполнение работ по осуществлению строительного контроля, на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, на поставку оборудования для строящегося объекта является сметная стоимость строительства объекта в составе проектной документации в текущем уровне цен на дату ее определения. В связи с этим очевидно, что невозможно определить начальную (максимальную) стоимость объекта капитального строительства на аукцион, не имея утвержденной в установленном порядке проектной документации (при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации). В противном случае возможны ситуации, когда стоимость объекта после проведения аукциона не совпадает с реальной стоимостью работ (в большую либо в меньшую сторону) в связи с замечаниями органов государственной экспертизы. Кроме того, доводы о том, что подрядчики не привлекаются к административной ответственности за отсутствие разрешения на строительство, считаем необоснованными, так как диспозиция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ устанавливает следующие условия привлечения к ответственности: «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство». Нигде нет указания на то, что к ответственности привлекается только заказчик или застройщик. Об этом же указано в постановлении пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», абзац 2 часть 6: «Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство». ПУНКТ 5 Вопрос, поставленный в обращении партнерства Нас, как членов саморегулируемой организации, беспокоит отсутствие понимания у государственных и муниципальных заказчиков необходимости противодействия «демпингу подрядчиков» при проведении аукционов. Крайне необходимо организовать надлежащий строительный контроль со стороны заказчиков и госстройнадзора области для недопущения применения подрядчиками материалов, конструкций и технологий, не соответствующих проектной документации, техническим регламентам и техническим свидетельствам минрегиона РФ на право применения их в строительстве на территории России. Ответ правительства Возможность «демпинга» заложена в федеральном законе № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку победителем аукциона признается участник, предложивший наименьшую цену, при этом никаких ограничений по предложению цены законом не установлено. Качество инженерных изысканий, проектной документации, строительства объектов напрямую зависит от профессионализма инженеров-изыскателей, проектировщиков, строителей, которым саморегулируемые организации выдают допуски к выполнению работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Так, может быть, саморегулируемым организациям необходимо усилить контроль за качеством выполнения работ своими членами? В соответствии со ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство объекта, заказчиком. Таким образом, качество строительства напрямую зависит от подрядчика, обязанного организовать процесс выполнения работ в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, и от заказчика, обязанного проверить соответствие выполненных работ установленным требованиям. В связи с принятием постановления правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» вместе с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» функция по проведению строительного контроля будет исполняться государственными и муниципальными заказчиками более полно и качественно, но и подрядчики обязаны неукоснительно выполнять требования указанного постановления, проектной документации, технических регламентов, национальных стандартов, норм и правил. Комментарий к ответу Относительно «демпинга подрядчиков» НП СРО «Сахалинстрой» полагает, что государство ни в коем случае не должно отдавать контроль за качеством строительных работ исключительно на откуп самих подрядчиков и стоящих за ними саморегулируемых организаций. Если государство будет так поступать, оно просто «задушит» те саморегулируемые организации, которые работают в соответствии с требованиями закона. Действительно, никаких ограничений по демпингу ФЗ-94 не содержит, но это говорит только о том, что в этом законе есть существенные недоработки. Очевидно, что значительно демпинговать могут только подрядчики, являющиеся членами «коммерческих саморегулируемых организаций», фирмы-однодневки, создаваемые только для того, чтобы «освоить» государственные деньги. Они получают свидетельство о допуске за копейки и могут «экономить» на компенсационном фонде, работниках-специалистах и т. п. Очевидно также, что такие подрядчики будут экономить и на качестве строительных работ, терять им нечего, своей репутацией дорожить нет нужды, перед «коммерческой» СРО ответственности никакой. Да они и не боятся ответственности, их главная цель – получить контракт, пусть и за полцены. Пресечь преступную «деятельность» таких «подрядчиков» может только жесткий строительный контроль со стороны заказчиков и госстройнадзора области. НП СРО «Сахалинстрой» не скрывает своей заинтересованности в этом вопросе. Его члены готовы честно конкурировать с членами других СРО, но бороться с недобросовестными подрядчиками должно государство в лице госстройнадзора и правоохранительных органов. Те государственные чиновники, которые отказываются это понимать, либо не могут предвидеть последствий (то есть не соответствуют занимаемой должности), либо просто заинтересованы в «распиливании» государственных средств. (Продолжение следует).
Cантехника
