Региональная политика – составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Во все времена состояние строительного комплекса регионов характеризовало уровень благополучия и возможности развития территорий и страны в целом. В конце прошлого столетия сахалинский строительный комплекс был самодостаточен и удовлетворял региональным потребностям. С начала 2000-х годов при освоении шельфовых проектов большое количество сахалинских компаний приобрели бесценный практический опыт работы на сложнейших международных проектах, обучили специалистов и рабочих при совместной работе с иностранными специалистами, построили и развили производственные базы, освоили новые технологии и методы организации работ. Федеральным законом о соглашениях о разделе продукции (СРП) была установлена обязанность инвесторов обеспечения российского, в первую очередь сахалинского, участия в реализации проектов до 80 проц. Сахалинские рабочие и специалисты перенимали передовой опыт работы, получали достойные зарплаты и социальные гарантии. Тысячи сахалинских строителей и члены их семей были удовлетворены развитием территории и условиями проживания. Такие условия в контракты освоения проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» и в закон об СРП были заложены по настоятельному требованию населения, губернатора и депутатов Сахалинской области и муниципалитетов еще при формировании конкурсных условий выбора победителя в начале 90-х годов. Подготовка к этому конкурсу, его проведение и ход его реализации были беспрецедентно открытыми. В выработку условий и их исполнение в процессе реализации этих проектов через широкое общественное обсуждение было вовлечено большинство населения региона. Поэтому территория, население и специалисты области получили соответствующий результат от их реализации. Многие сахалинские строительные организации имеют большой опыт работы, серьезный производственный потенциал и тысячные коллективы высококлассных работников. Они по праву являются крупными многопрофильными генеральными подрядчиками, способными организовать строительство любого объекта на территории области и за его пределами. Они это доказали при реализации крупнейших международных шельфовых проектов, при ликвидации последствий разрушительных землетрясений на Сахалине, при реализации мегапроектов в ДФО. Уверены, что подобные примеры успешной реализации инвестиционных проектов региональными генподрядчиками есть и во многих других российских регионах. В последнее время объемы капитальных вложений во многих регионах стремительно растут, однако при этом налоговая отдача строительного комплекса падает. Причина такого положения – не контролируемое региональными властями и общественностью устремление генподрядных организаций «из центра» в регионы вслед за деньгами (инвестициями), в том числе государственными. Эти пришлые генподрядчики используют региональные строительные организации в основном как вторых и даже третьих субподрядчиков на кабальных условиях, в том числе как поставщиков рабочих кадров и техники. При этом оплата выполненных работ либо задерживается, либо не производится в полном объеме. В таких условиях многомиллиардные проекты реализуются в регионах без учета интересов населения, в ущерб строительному комплексу этих регионов, а малый и средний строительный бизнес, не имея условий для развития, просто разваливается. Местные строительные рабочие и специалисты вытесняются из отрасли и деквалифицируются, так как на территории такими генподрядчиками необоснованно и неконтролируемо завозится большое количество дешевой рабочей силы из ближнего и дальнего зарубежья. Растет недовольство населения и специалистов строительного сообщества безнадежностью складывающейся ситуации. Федеральной и региональной политики в этой сфере пока нет, как и нет ее обсуждения на уровне саморегулируемого профессионального сообщества и общественности. Строительные работы – это особый вид работ, которые, с одной стороны, связаны с безопасностью неограниченного круга лиц, а с другой – предусматривают необходимость сосредоточения в четко определенном географическом месте конкретных квалифицированных людских, интеллектуальных и материальных ресурсов для выполнения строительных, в том числе специальных, работ с целью получения заказчиком от подрядчика конкретного, готового к вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, соответствующего утвержденной заказчиком проектной и рабочей документации, определенных параметров, качества и гарантированного срока пользования. Мы считаем, что необходимо в корне и кардинально изменить навязываемый крупнейшими государственными и частными инвесторами порядок реализации значимых проектов развития регионов России, обязав их максимально учитывать региональный социальный аспект освоения инвестиций и максимально использовать региональный строительный комплекс на честной и корректной основе взаимоотношений. Необходимо пресекать развитие синдрома «колониального» управления при реализации больших проектов на конкретных территориях России. Освоение таких проектов необходимо полнее ставить под общественный контроль и добиваться полной открытости действий всех без исключения участников этого процесса. Также необходимо как можно быстрее изменить положения ФЗ № 94 применительно к строительной отрасли, так как общие правила торгов на товары, услуги и работы, указанные в законе, являются некорректными при их применении к строительным работам ввиду их специфичности. Для торгов по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) объектов капитального строительства необходим отдельный закон или отдельная большая глава в ФЗ № 94, в которой необходимо полно учесть специфику строительной отрасли (организации инженерных изысканий, проектирования и строительства), а также требования технических регламентов, градостроительного законодательства РФ и сводов правил применительно к климатическим, геофизическим, историческим, культурным, социальным и другим специфическим условиям регионов России. Первое. Фактически предметом торгов должно быть строительство конкретного объекта в соответствии с разработанной и утвержденной проектной и рабочей документацией, а не сами работы. Поэтому заказчик в конкурсной документации обязан требовать от подрядчика строительства конкретного объекта в конкретном месте в соответствии с разработанной заказчиком проектной и рабочей документацией. Все необходимые требования ко всем работам по возведению объекта уже однозначно описаны в проектной и рабочей документации. Никаких других, отличных от предусмотренных в проектной и рабочей документации требований к работам по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) объекта, предъявлять участникам торгов недопустимо. Второе. Изыскания, проектирование и строительство (реконструкция, капремонт) объектов капитального строительства серьезно отличаются от прочих товаров и услуг. Сейчас к торгам допускаются любые организации, имеющие свидетельство о допуске. Это неправильно. «Коммерческие СРО» постоянно продуцируют «пустые» фирмы со свидетельствами, безнаказанно повторяя ситуацию с формальным лицензированием. Государственные и муниципальные заказчики вынуждены отдавать освоение бюджетных средств «случайным» компаниям, в том числе «однодневкам», не имеющим ни производственных ресурсов, ни квалифицированных специалистов. В этой связи крайне необходимы четко прописанные процедуры предквалификации участников торгов в строительстве. По нашему твердому убеждению, государство, регион или муниципалитет не имеет права отдавать бюджетные средства на торгах любым компаниям, не проверенным по специальным, установленным законом процедурам. Есть опасность нарваться на фирму-однодневку, компанию, не имеющую в данном регионе квалифицированных специалистов и рабочих, не имеющую производственной и финансовой истории и устойчивости. Поэтому необходимы четко прописанные процедуры предварительной квалификации участников торгов в строительстве. В этой связи можно использовать опыт крупнейших мировых инвесторов по проведению предквалификации. Третье. При проведении торгов на изыскания, проектирование и строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объектов капитального строительства вместо формальных аукционов необходимо ввести процедуры конкурсного отбора с обязательной предквалификацией участников с учетом стоящих перед регионом задач социального развития и интересов его строительного комплекса. Четвертое. Необходимо ввести обязательную строгую ответственность руководителя технического заказчика и руководителя уполномоченной организации по проведению торгов при обнаружении случаев сговора или неграмотного ведения процедур, ведущих к нарушению правил процедуры выбора подрядчика, к некачественному исполнению работ, к работам, не соответствующим проектной и рабочей документации, к срыву сроков исполнения контракта, а также при неприменении предусмотренных контрактом санкций к подрядчику, не исполняющему своих обязанностей по контракту. Пятое. Заказчики обязаны определять начальную максимальную цену торгов на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства только на основании разработанной и утвержденной проектной и рабочей документации с учетом местоположения объекта с применением коэффициентов-дефляторов на период выполнения работ в соответствии с разработанной и утвержденной методикой. Снижение участником торгов начальной максимальной цены более чем на 10 проц. необходимо рассматривать как демпинг, при котором участник торгов обязан представить конкурсной комиссии соответствующее обоснование такого снижения. При этом работы должны выполняться в соответствии с проектной и рабочей документацией и с выполнением всех социальных обязательств перед работниками и бюджетами разных уровней. Размер обеспечения исполнения контракта при этом должен увеличиваться на 50 проц. Участники, допустившие демпинг более чем на 15 проц., снимаются с торгов. Шестое. Необходимо введение представителей саморегулируемых организаций, не аффилированных с членами СРО, в состав конкурсных комиссий по проведению торгов на право заключения контрактов на инженерные изыскания (инженерные обследования объектов), проектирование и строительство (реконструкцию или капитальный ремонт) объектов капитального строительства в качестве независимых экспертов. Цель – реальное участие представителей СРО в работе комиссий и общественный профессиональный контроль качества и полноты конкурсной документации, исполнения процедур принятия решения об объявлении торгов и процедур их проведения. Необходимо установить обязательное участие СРО в приемке работ по государственным и муниципальным контрактам в отношении выполняемых своими партнерами работ. В результате будет обеспечена обратная связь от партнеров к саморегулируемой организации и все стороны будут заинтересованы в активном взаимодействии и информированности. Седьмое. Строительная отрасль – одна из важнейших отраслей материального производства, которая должна развиваться и модернизироваться как на общегосударственном уровне, так и на региональном. Время настоятельно требует применения новых технологий и материалов, в том числе инновационных. При получении строительного подряда на строительство объекта в другом регионе России подрядная организация должна мобилизовать строительные мощности и передислоцироваться в этот регион строительства. В этом случае должна быть очевидна целесообразность (рентабельность) такой мобилизации. Приход таких подрядчиков в регионы однозначно тормозит и консервирует развитие местных предприятий строительного комплекса. Строительным организациям малого и среднего бизнеса в регионах необходимо вести постоянную подготовку кадров, модернизировать строительные мощности. Для этого необходимы немалые средства, которых практически не остается у подрядчиков после вынужденного снижения цены аукционов или при работе третьими или четвертыми субподрядчиками за 40 – 50 проц. реальной цены. Для решения этих проблем крайне необходима грамотная региональная политика государства, направленная на сохранение и развитие строительного комплекса России и регионов. В настоящее время продолжается развал малого и среднего бизнеса в строительстве, деквалификация местных подрядных организаций действующим ФЗ № 94, позволяющим любому участнику из любого региона страны участвовать в торгах, не имея представления о социальных, экономических, климатических и географических условиях строительства в регионе. Обычно результатом таких торгов становится глубокий демпинг с последующим визитом в регион представителя (гонца) победителя аукциона в поисках регионального покупателя контракта. Отсутствие объемов СМР вынуждает местные строительные организации покупать такие «контракты», чтобы хотя бы сработать на зарплату и сохранить предприятие. В такой ситуации не может быть и речи об обучении кадров, модернизации и развитии строительных организаций, обеспечении качества и безопасности объектов строительства. Важно отметить нередкие случаи бесследного исчезновения такого победителя аукциона после получения аванса по контракту. Исправить бедственное и неустойчивое положение строительных организаций на местах и обеспечить более справедливое распределение налогов и платежей в региональные и муниципальные бюджеты возможно только путем введения аспектов региональной политики инвестиционно-строительной деятельности. Считаем необходимым незамедлительное введение следующих положений в процедуры строительных торгов в действующие и будущие законы о торгах: 1. К торгам на реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства в регионах должны допускаться только строительные компании, зарегистрированные и осуществляющие производственную деятельность на территории соответствующего субъекта РФ, прошедшие предусмотренную законом предквалификацию. 2. В торгах на строительство объектов капитального строительства стоимостью контракта: * до 3 млрд. рублей – могут участвовать только строительные организации, зарегистрированные и осуществляющие производственную деятельность на территории соответствующего субъекта РФ и прошедшие предусмотренную законом предквалификацию; * до 10 млрд. рублей – могут участвовать только строительные организации, зарегистрированные и осуществляющие производственную деятельность на территории соответствующего федерального округа, прошедшие предусмотренную законом предквалификацию; * более 10 млрд. рублей – могут участвовать любые строительные организации России, прошедшие предусмотренную законом предквалификацию. При этом победитель аукциона обязан зарегистрироваться на территории соответствующего субъекта РФ и иметь там работающий офис до подписания контракта. Каждый инвестор, приходящий в регион, должен понимать свою социальную ответственность за стабильность и устойчивость социальных процессов этого региона, а также обязан максимально использовать возможности регионального строительного комплекса, в том числе местных строительных организаций, и организовать свою работу так, чтобы территория инвестирования получила максимальное количество налогов и платежей. Только в этом случае налоги от строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов будут поступать в местные бюджеты. Только при выполнении этих условий возможны развитие и модернизация саморегулируемого строительного комплекса регионов, а также осознанная и планируемая подготовка квалифицированных специалистов и рабочих. Строительный комплекс России крайне нуждается в полноценном федеральном центре (в виде отдельного министерства или федерального агентства – Госстроя РФ) по государственному нормативному обеспечению, разработке и поддержанию разумной политики развития инвестиционно-строительной деятельности и строительного комплекса страны с учетом региональных интересов. Сейчас эта отрасль России – как ребенок у семи нянек. Три национальных объединения СРО, ассоциация экспертов, департамент минрегиона, минэкономразвития, ФАС России, Ростехнадзор РФ, а также множество ни за что не отвечающих, но имеющих большое влияние на принятие нормативных документов и решений в строительной отрасли других организаций и консультантов. Поэтому Градостроительный кодекс РФ, технические регламенты со сводами правил, Гражданский кодекс РФ, законодательство о торгах – зачастую параллельные нормативные документы, не имеющие общей базы терминов, понятий и правоприменения. Комментарии дают по этим документам разные ведомства, зачастую далекие от понимания строительного нормирования, написанного кровью прошлых поколений. Требования безопасности и надежности не могут быть предметом торгов. За каждым неправомерным решением должна быть ответственность конкретного человека и ведомства. Необходима срочная серьезная синхронизация положений всего российского градостроительного законодательства с Гражданским кодексом РФ, ФКС (ФЗ № 94), техническими регламентами, СНиПами, сводами правил и другими законодательными и нормативными актами РФ. Все это необходимо для устойчивого развития регионов, обеспечения качества и безопасности объектов капитального строительства и повышения качества жизни населения России. В. МОЗОЛЕВСКИЙ, генеральный директор НП СРО «Сахалинстрой».

Газета "Советский Сахалин"

2 марта 2012г.