В истории формирования представительного органа г. Южно-Сахалинска немало интересных моментов. В период перестройки, после того как в 1990 году III съезд народных депутатов СССР отменил статью Конституции о руководящей роли КПСС, появилась возможность создать свободную от довлеющей идеологии власть. Однако сделать это с первого раза не удалось. Выборы в городской Совет народных депутатов 21-го созыва из-за неявки избирателей проводились несколько раз в течение марта – мая 1990 г. В итоге было избрано 135 депутатов. Первая сессия сформировала органы власти, разделив их на представительную – президиум горсовета – и исполнительную – горисполком. Но обстановка как в стране, так и в городе стремительно менялась. Стало понятно, что таким количеством избранников «каши не сваришь». И 17 января 1992 г. восьмая сессия горсовета народных депутатов приняла решение о прекращении деятельности президиума горсовета и передаче его полномочий созданному малому Совету, постоянно действующему между сессиями. А 9 октября 1993 г. указом президента Б. Ельцина Советы в России были упразднены. Функции горсовета передали администрации города, одновременно приступив к формированию городского Собрания. 13 января 1994 г. мэр областного центра утвердил структуру местного самоуправления, в которую входил и представительный орган – горсобрание в составе 9 депутатов. Выборы  были назначены на 27 марта 1994 г., но не состоялись из-за низкой явки избирателей. Было избрано всего два депутата, которых включили в состав коллегии при мэре. Таким образом, в течение трех последующих лет вся полнота власти осуществлялась городской администрацией... О том, как складывалась далее «трудовая биография» представительного органа и что он являет собою сейчас,  мы попросили рассказать председателя горсобрания С. Дмитриева. – Сергей Вячеславович, продолжим экскурс. Как же развивались события далее? – К 1997 году ситуация изменилась. 16 марта состоялись очередные выборы в городское Собрание. Было избрано 11 депутатов. Председателем  Собрания стала С. Белова. Перед депутатами первого созыва стояла задача определить полномочия органов местного самоуправления, четко разграничить сферы их ответственности. Тогда же правовыми актами была оформлена символика города – герб и флаг, учреждена первая муниципальная газета «Южно-Сахалинск». Создана и контрольно-счетная палата горсобрания. В 2001 г. в городское Собрание второго созыва было избрано 9 депутатов. Возглавила парламент А. Доронина. Депутаты второго созыва рассмотрели более тысячи вопросов, касающихся жизни города, в том числе социального характера. Немало усилий прилагалось для реализации «Программы социальной поддержки малообеспеченных граждан». Работники образования, здравоохранения и культуры начали получать бюджетные надбавки за почетные звания и выслугу лет. Продолжалась работа над уставом города. В октябре 2005 г. депутатов Собрания третьего созыва избирали по 13 двухмандатным округам. Из 26 их было избрано 20. Руководство Собранием доверили П. Алборову, а после ухода его из жизни коллеги вручили бразды правления уже мне. Нагрузка на депутатов была огромная, поскольку создавалась нормативно-правовая база для перехода городского округа на работу по новому федеральному закону о местном самоуправлении. Количество выносимых на заседание горсобрания вопросов порой достигало 60. В составе Собрания третьего созыва впервые были образованы и депутатские фракции («Единая Россия», «Справедливая Россия» и КПРФ). 11 октября 2009 г. выборы в горсобрание четвертого созыва впервые проходили по смешанной системе: 13 депутатов от одномандатных округов и 13 по единому избирательному округу по спискам региональных отделений четырех политических партий. – А так ли необходимо на местном уровне «дробить» парламент по признаку партийности? – Знаете, я тоже всегда считал, что политика не должна опускаться на уровень муниципалитета, который выполняет скорее хозяйственные функции. Для нас что важно? Чтобы в городе было комфортно жить и работать. Но такие «правила игры», в том числе и политической, определил законодатель. Мы их выполняем. – А теперь о нынешнем составе Собрания. Что-то изменилось за последние годы? – Конечно. В соответствии с изменениями в уставе города Собрание будет работать пять лет, а не четыре года, как ранее. Изменена структура парламента. Скажем, в Собрании третьего созыва действовали аж 13 депутатских комиссий! По менеджменту в образовании, по качеству жизни, по расовой дискриминации и так далее. От такого «дробления» пользы было мало. Мы внесли изменения в регламент и создали четыре профильных комитета, что позволило упорядочить работу Собрания. На уровень комитетов передали и решение вопросов, которые предстоит рассмотреть на заседании. Это своего рода «два чтения» документов. Большая нагрузка лежит на комитете по регламенту, законодательная база по-прежнему «в движении», и, соответственно, приходится вносить аналогичные изменения и в ряд нормативно-правовых актов. Постоянно в работе комитет по экономике, поскольку нужно не только принять бюджет, но и в течение года вносить в него поправки. Несколько сократились функции комитета по социальной политике. Отчасти потому, что учреждения здравоохранения «ушли» в областное подчинение. А вот комитету по городскому хозяйству скучать не приходится: основной поток жалоб населения касается именно этой сферы. Где,  замечу, работает частник, вмешиваться в деятельность которого власти не дано права. На мой взгляд, нельзя было лишать муниципалитет всех рычагов управления коммунальным хозяйством. Меры контроля, побуждения все-таки нужны. В этом созыве решен и еще один знаковый вопрос – о контрольном органе. Контрольно-счетной палате придан более весомый статус. Это сделано для повышения качества проверок. – Какую функцию в Собрании выполняют депутатские фракции? – Их у нас три, и по правам они приравнены к комитетам. Так же могут рассматривать на своих заседаниях вопросы, выносить их на сессию. – Много копий сломано вокруг создания Совета горсобрания... – И напрасно. Есть ряд, скажем так, чисто технических вопросов, которые мы рассматриваем на заседаниях Собрания. Этим вполне способен заниматься Совет, в который входят председатель, его заместитель, руководители комитетов и фракций. В какой-то степени это даже снимает лишнюю нагрузку с депутатов, позволяет им детально заниматься решением значимых проблем. По такой же схеме работает и областная Дума. – Сергей Вячеславович, нынче заседания Собрания проходят гладко. Что, Собрание не место для дискуссий? – Отчего же? Дискуссии случаются. При принятии бюджета, например, такие страсти бушуют... Согласен, что нет эпатажных, рассчитанных на публику выступлений. Но это скорее положительный факт. Центр тяжести подготовки вопросов перенесен в комитеты, именно там идет кропотливая работа, принимаются компромиссные решения. Профессионально, грамотно работает и аппарат Собрания, а когда документ детально проработан, нет повода для споров. К плюсам я отнес бы и отсутствие антагонизма между исполнительной и представительной властью. У нас сложился конструктивный диалог. Хотя нередки случаи, когда вносимые мэром вопросы получают отрицательное заключение наших специалистов и не «доходят» до заседаний Собрания. – Говорят, некоторые депутаты в качестве помощников устраивают своих родственников. Как вы к этому относитесь? – Здесь скорее вопрос этики, законом такое трудоустройство не запрещено. Кто у кого работает в помощниках, можно увидеть на нашем сайте, мы открыты для населения. Но большинство помощников – очень активные люди и действительно реально содействуют депутатам, работающим в основном на неосвобожденной основе, в их деятельности в избирательных округах. Кстати, многие депутаты и сами по себе активны. И не только в предвыборный период. С избирателями они работают равномерно в течение всего созыва. В целом, считаю, наш представительный орган состоялся. Мы стараемся работать на благо нашего городского округа, и нам не стыдно смотреть людям в глаза. Беседовала Л. ПУСТОВАЛОВА.

Газета "Советский Сахалин"

15 марта 2012г.