Информация: Общество

Казна с дефицитом


У городского бюджета на 2013 год есть как плюсы, так и минусы

Депутаты городского Собрания Южно-Сахалинска утвердили бюджет муниципального образования на следующий год. Как и бюджет 2012 года, финансисты его называют сложным. Очень сложным...

Сергей Тараканов

Лимит на Источник

Основная проблема казны Южно-Сахалинска - дефицит собственных средств, необходимых для обеспечения муниципальных нужд. Хотя, в принципе, на территории столичного городского округа собирается налогов гораздо больше, чем потом возвращается в его бюджет. Например, 64 процента в собственных доходах муниципальной казны составляют поступления от налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Это, можно сказать, основной бюджетообразующий источник для Южно-Сахалинска. Но Бюджетным кодексом Российской Федерации для городских округов установлен норматив отчислений от НДФЛ в размере всего лишь 20 процентов, то есть только пятой части налога, который заплатили горожане. Правда, тот же Бюджетный кодекс позволяет регионам увеличивать эту долю. И согласно закону Сахалинской области, вступившему в силу с 1 января нынешнего года, единый норматив отчислений в бюджеты городских округов и муниципальных районов от НДФЛ установлен в размере 10 процентов. Таким образом, в общей сложности получается 30 процентов. Но это все равно меньше трети того, что платят жители Южно-Сахалинска в качестве налога на свои доходы, вероятно, рассчитывая, что средства от него пойдут на решение тех проблем, с которыми они сталкиваются ежедневно: благоустройство, коммуналка, дороги и т. д.

Но вот вроде бы с муниципальных плеч снято тяжкое финансовое бремя: как известно, расходы на содержание учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа и раньше поддерживавшихся за счет местного бюджета, теперь перешли на областной уровень. Может быть, это позволило городской казне значительно сэкономить собственные финансы и перенаправить высвободившиеся средства на актуальные муниципальные нужды? Увы, такого не произошло.

Борьба за доходы

Как пояснила вице-мэр Южно-Сахалинска, начальник финансового управления Татьяна Умнова, при том что расходы на здравоохранение с города сняты, изменившаяся налоговая система страны лишила муниципальную казну части поступлений. Например, теперь в местный бюджет не идут средства от единого налога, уплачиваемого организациями и индивидуальными предпринимателями в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Хотя отчисление от него в муниципальную казну и раньше было только частичным, но теперь он полностью ушел в областной бюджет. Лишился город и поступлений от штрафов, взимаемых ГИБДД. А это, учитывая количество автомобилистов и их пренебрежение Правилами дорожного движения, была весьма приличная сумма. Те же налоги, поступления от которых полностью идут в местный бюджет, не так уж велики. Например, земельный налог и налог на имущество физических лиц составляют в общей сумме собственных доходов городской казны всего около двух процентов.

- Мы, конечно, боремся за то, чтобы росла доходная база бюджетов муниципальных образований, - комментирует ситуацию председатель городского Собрания Южно-Сахалинска Сергей Дмитриев. - Не один раз ставился вопрос о том, чтобы на законодательном уровне был установлен более высокий норматив отчислений в муниципальную казну от НДФЛ. Мы надеемся, что эти отчисления будут хотя бы в районе 40 процентов. Предлагаем, чтобы в местный бюджет поступали (или поступали в большем объеме, чем сейчас) средства от ряда других налогов.

Эти идеи поддерживают Всероссийский совет местного самоуправления, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. Однако федеральные власти пока не готовы к тому, чтобы перенаправить финансовые потоки в муниципалитеты - туда, где решаются наиболее близкие гражданам проблемы. Хотя некоторые подвижки все же есть. Например, в 2013 году в бюджет Южно-Сахалинска полностью будут идти отчисления от налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения. Поскольку расширяется и перечень видов предпринимательской деятельности, где может использоваться эта схема, можно рассчитывать на некоторый приток денег в городскую казну. Кардинально ситуацию это, конечно, не изменит, но хотя бы немного смягчит.

Социальный аспект

Какой бы сложной ни была ситуация с местными финансами, муниципалитет должен исполнять все свои обязательства в сферах образования, культуры, спорта, одновременно работая на развитие экономики, совершенствование городской инфраструктуры. Поэтому, как подчеркивает Татьяна Умнова, принятый бюджет Южно-Сахалинска, как и в прежние годы, имеет социальную направленность. В нем в полном объеме предусмотрены расходы на фонд оплаты труда бюджетников, на коммунальные платежи бюджетных учреждений, на обеспечение муниципальной доли софинансирования при выделении субсидий из областной казны. И это его несомненное положительное качество, благоприятно отражающееся на жизни всех южносахалинцев.

Если общий объем расходов бюджета городского округа на 2013 год запланирован в размере 7 895 миллионов рублей, то затраты на социальную сферу (образование, культуру, молодежную политику, спорт, социальные выплаты) составляют в них 4 244 миллиона рублей, или 54 процента. Затраты на производственную сферу Южно-Сахалинска (жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство) составляют 28 процентов расходной части бюджета 2013 года, или 2 220 миллионов рублей.

Без споров

Сегодня в городском округе действуют 29 целевых муниципальных программ, носящих социальный и инвестиционный характер. На их реализацию в 2013 году планируется направить 475 миллионов рублей. При этом, представляя депутатам городского Собрания проект бюджета на будущий год, Татьяна Умнова назвала приоритетными расходы на такие программы, как «Безопасность образовательных учреждений города Южно-Сахалинска на 2012-2014 годы» и «Обеспечение доступности дошкольного образования в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2011-2015 годы». Актуальность проблем, заявленных в их названиях, понятна.

Особых дебатов в городском Собрании вокруг проекта бюджета на 2013 год не было, хотя его принятие происходило в острых политических условиях - в период кампании по выборам депутатов Сахалинской областной Думы шестого созыва. А немалое число депутатов городского Собрания участвовало в этой борьбе, стремясь повысить свой статус. Но, то ли потому, что они уже притомились в ходе предвыборных баталий, то ли потому, что бюджетные косточки были тщательно перемыты в кулуарах и на заседаниях депутатских комитетов, никто из участников сессии не воспользовался моментом, чтобы еще раз пропиариться или словесно уесть соперников по выборам.

Первый блин

В нынешнем году впервые публичные слушания по проекту муниципального бюджета проводило городское Собрание, а не администрация Южно-Сахалинска. Логика такого решения понятна: именно депутаты представительного органа местной власти утверждают основные характеристики главного финансового документа городского округа, и кому, как не им, необходимо выслушать глас народа по бюджетному поводу. Аналогично проходит процесс и на региональном уровне, когда именно областная Дума организует слушания по проекту бюджета.

Как признался Сергей Дмитриев, первый блин получился довольно комковатым, поскольку горожане активностью участия в публичных слушаниях не отличились.

- Безусловно, мы учтем приобретенный опыт, - прокомментировал председатель городского Собрания эту ситуацию. - В следующий раз более широко

проинформируем южносахалинцев о проведении публичных слушаний, выберем под мероприятие помещение попросторнее. Предполагаю, что при большем стечении народа мы услышим множество предложений, которые вряд ли рассчитаны на реальные размеры бюджета. Но на то и публичные слушания, чтобы в ходе их услышать всех и попытаться извлечь рациональное зерно из каждого выступления.

Между прочим, те предложения, которые были внесены в ходе публичных слушаний по проекту бюджета на 2013 год, в дальнейшем учли. Это как раз и говорит в пользу того, что нельзя сидеть сложа руки и ждать, когда кто-то где-то решит наши проблемы.

Что же касается вопроса, есть ли у сложного, дефицитного бюджета 2013 года положительные черты, Сергей Дмитриев ответил так:

- Самый главный плюс бюджета будущего года, как и у всех бюджетов последних лет, - это стабильность. Пусть наличествуют отрицательный баланс, недофинансирование, но мы не упали ниже тех показателей, которые были раньше, мы способны, учитывая субсидии и субвенции, поступающие из области и федерального центра, успешно решать основные задачи, стоящие перед муниципалитетом.

Газета «Южно-Сахалинск сегодня»

18 октября 2012г.


Вернуться назад