Аудиторы выявили нарушений почти на 800 миллионов рублей На заседании областной Думы заслушан отчет о результатах деятельности контрольно-счетной палаты области в 2013 году. Сам по себе отчет объемен (почти 70 страниц) и, понятно, полностью озвучен не был. Кроме того, он предварительно рассматривался на заседаниях всех профильных комитетов облдумы. Поэтому председатель контрольно-счетной палаты (КСП) Б. Мисилевич предложил сразу перейти к вопросам. Они у депутатов были и касались наиболее значимых эпизодов контрольных мероприятий. Например, интерес депутаты проявили к проверке областных автономных учреждений «Спортивно-туристический комплекс «Горный воздух» и «Футбольный клуб «Сахалин», а также «Оздоровительно-досуговый центр «Юбилейный». Здесь установлены финансовые нарушения на сумму более 182 млн. рублей. Как отметил Мисилевич, деньги на эти объекты (особенно «Горный воздух» и ФК «Сахалин») из областного бюджета выделяются огромные, а вот качественные показатели, установленные государственными заданиями, не выполнены. Мягко говоря, странную занимают позицию руководители учреждений и в отношении собственных доходов: тратить их намерены по своему разумению, при этом не хотят снижать бюджетную нагрузку. Министерством спорта, туризма и молодежной политики области не разработан порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности автономных учреждений, отсутствует и порядок определения нормативных затрат на оказание госуслуг, на содержание имущества. В нарушение законодательства и устава в «Горном воздухе» наблюдательный совет создан в количестве четырех, а не пяти человек, причем один из них – сотрудник другого подведомственного министерству учреждения. Заседания совета проводятся реже одного раза в квартал, планы финансово-хозяйственной деятельности не утверждены руководителями. Стоимость недвижимого и особо ценного имущества, закрепленного за СТК «Горный воздух» и ФК «Сахалин», по данным бухгалтерского учета, не соответствует стоимости имущества, отраженной в реестре госсобственности. В нарушение законодательства ФК «Сахалин» сдавал в аренду недвижимое имущество без согласования с учредителем, а расчеты по заключенным договорам с поставщиками, превышающие размер крупной сделки (без малого 18 млн. рублей), производил без согласования с наблюдательным советом. При неисполнении условий госконтрактов учреждениями не всегда велась претензионная работа. Видимо, надежда была на восполнение потерь из бюджетного кармана… На возмущение депутата Г. Подойниковой тем, что не принимаются меры в отношении первых руководителей этих учреждений, глава КСП ответил: формально на них повлиять палата не может. Более того, и документацию, необходимую для проведения проверок, приходится пробивать «с боем» – не хотят предоставлять… Но информационные письма для сведения и принятия мер реагирования направлены в профильные министерства (в данном случае минспорта, туризма и молодежной политики). К слову, СТК «Горный воздух» поручено осваивать новый объект – обустройство Дагинских термальных источников. Ожидается приличный поток областных бюджетных средств. Очевидно, контрольно-счетной палате есть резон проявить особую бдительность, дабы деньги налогоплательщиков на обустройство местного курорта использовались эффективно и по делу. Допущены нарушения и в оздоровительно-досуговом центре «Юбилейный». Их столько, что сотрудники КСП были вынуждены провести повторную проверку. Не было порядка и в государственном автономном учреждении культуры «Сахалинское кинодосуговое объединение». Этому объекту в отчете КСП отведено четыре листа, всех «грехов» не перечесть. Практически нет учета билетов на киносеансы, аналитический учет валового сбора по каждому фильму не ведется. Или вот такая «милая» деталь: главный бухгалтер неправомерно выплатила сама себе надбавку в размере 578,8 тыс. рублей за счет средств субсидии. Кстати, здесь за короткий промежуток времени сменилось пять главных бухгалтеров, шестой ушел после проверки КСП. Аналогичная ситуация была, отметил Мисилевич, и в театре кукол, где также проводили повторную проверку. Еще одна «горячая точка» – целевое и эффективное использование средств субвенции из областного бюджета на организацию питания школьников. По словам главы КСП, несоблюдение требований СанПиН по калорийности, энергетической ценности по приемам пищи, соблюдению массы порций отмечено по всем общеобразовательным учреждениям г. Южно-Сахалинска. И вот ведь что интересно: городское Собрание освободило от арендной платы за производственные площади школьных пищеблоков и коммунальных платежей физических и юридических лиц, заключивших договоры на организацию школьного питания, – при условии, что они направят высвободившиеся финансы на удешевление питания и соблюдение ассортимента продукции. Но, как показала проверка, ассортимент в полном объеме не выполнялся. Более того, специализированные организации помимо услуг, оказываемых в рамках контрактов, на том же оборудовании и на тех же площадях, предоставленных школами, организуют дополнительное платное питание, не возмещая при этом коммунальных и других расходов. Безобразия вскрыты проверяющими в Невельске, где управляющая компания при капитальном ремонте жилых домов самочинно заменила материалы на более дешевые, ухудшив качество работ. Кстати, аудиторы палаты смогли столь тщательно проверить данный объект благодаря соучастию привлеченных «со стороны» экспертов-профессионалов. Материалы проверки переданы в прокуратуру. Депутат В. Шадрин задал вопрос: почему никто не несет персональной ответственности за приобретение «сомнительных» многомиллионных объектов и вправе ли КСП определить, завышена или нет при этом их цена (к примеру, «купол» в Олимпия-парке)? По словам Мисилевича, сейчас законодательство наделило органы счетной палаты полномочиями по мониторингу начальной цены. И палата отныне будет этим заниматься, доводя итоги мониторинга до областной Думы. В своих выступлениях депутаты в целом положительно оценили деятельность КСП. Но и без пожеланий не обошлось. По мнению А. Болотникова, по-прежнему много нареканий по неэкономному использованию бюджетных средств в сфере строительства, при капитальном ремонте. Огромные суммы выделяются, например, на обновление фасадов, и есть предположение, что при этом лоббируются интересы определенных фирм. В. Воронцов считает, что необходимо как никогда ранее усилить совместную работу палаты и облдумы по контролю за использованием средств областного бюджета, ведь чем больше денег в казне (а их нынче много), тем больше соблазнов… У С. Ивановой свой взгляд. Палата нашла «мелких стрелочников», с первых руководителей учреждений, где вскрыты нарушения, должно быть больше спроса. А пока ответственность понесли только пять должностных лиц, скажем так, низшего уровня. Неудовлетворенность деятельностью палаты высказала и Г. Подойникова. Выявлено нарушений почти на 800 млн. рублей, а в прокуратуру передано всего три материала. Позиция «понять и простить» в корне неверна! А теперь немного цифр. За 2013 год специалистами КСП проведены 76 проверок, контрольными мероприятиями охвачено 123 объекта. Любопытные факты выявлены в «социалке». В горбольнице им. Анкудинова 3382 тыс. рублей два года находились в обороте у ООО «АзияСтройсервис», закупленная палатная сигнализация была отключена и не использовалась. В двух детских садах областного центра дважды оплачены одни и те же виды работ. И как им это удается при вечных жалобах на нехватку денег? Девять контрольных мероприятий, в том числе одно совместное со Счетной палатой РФ, проведено в производственной сфере. Под прицел попал ледовый дворец в Южно-Сахалинске. Недоработки и нарушения при его строительстве, считает КСП, в целом не повлияли на развитие социальной инфраструктуры, а увеличение стоимости объекта за четырехлетний период строительства не превысило уровня инфляции. «По мелочам» аудиторы, конечно, отметились. Более 10 млн. рублей – необоснованная оплата подрядчику в размере пяти проц. от стоимости контракта без документов, подтверждающих ввод объекта в эксплуатацию; приобретение двух бильярдных столов при отсутствии оборудованной бильярдной комнаты; некорректное планирование бюджетных ассигнований, что привело к отвлечению финансовых ресурсов областного бюджета на сумму более 160 млн. рублей. В ходе визуальной проверки, проведенной по факту выполнения работ, заявленных ООО СКФ «Сфера», в актах выполнения работ установлены «отдельные отклонения от проекта и рабочей документации». Всего один факт: проектом предусмотрена укладка полов в вестибюлях, тамбурах, холлах, коридорах, буфете плиткой из керамогранита с шероховатой поверхностью, фактически же уложен керамогранит гладкий. Не обошли вниманием село. Вот выделяет бюджет субсидии сельхозпредприятиям, а побуждает ли их это к плодотворной работе? Например, выяснилось, что земли сельхозназначения птицефабрика «Островная» использовала в проверяемом периоде неэффективно: под посевы и уборку было занято не более трети от всей площади, а часть земель передана в пользование другим лицам. В «Тимирязевском» не обеспечена сохранность продукции растениеводства, на убытки по причине недостач и порчи списано более 20 проц. урожая картофеля, а также овощей. «Комсомольцем» более 937 тыс. рублей субсидии, предоставленной в 2011 году из облбюджета по договорам приобретения племенной продукции, использованы на собственные нужды предприятия… К сожалению, контрольно-счетная палата обошла вниманием ряд скандально известных объектов. Множество бюджетных трат так и остается под завесой тайны. Например, кто знает, в какую сумму обошлась реконструкция Дома правительства? Л. ПУСТОВАЛОВА.
Cантехника
