Союз США–РК является асимметричным, двусторонним альянсом, созданным согласно подписанному 1 октября 1953 года Договору о взаимной обороне между США и РК. Военные функции в этом союзе являются основой отношений, хотя 2-я статья Договора предусматривает проведение политических консультаций. Политические и дипломатические структуры этого альянса остаются относительно слабыми даже после того, как в конце 1970 года члены союза начали создание совместной системы обороны. Военная структура альянса США - Южная Корея и неравная природа отношений особенно заметны в таких областях, как оперативный контроль полномочий, обмен информацией, урегулирование кризисов.

Оперативный контроль полномочий является основой проблемы, определяющей неравноправную природу альянса США – РК и дисбаланс в отношениях, где преобладают военные аспекты. История вопроса уходит корнями в 1950 год, когда Совет Безопасности ООН вынес решение о создании Войск ООН в ответ на начало Корейской войны. 14 июля 1950 года президент РК Ли Сын Ман делегировал оперативные командные полномочия над всеми вооружёнными силами РК командованию Войск ООН в лице американского генерала Дугласа МакАртура, это была временная мера, предпринятая для усиления эффективности деятельности ВС в угрожающей ситуации. Наряду с заключением 27 июля 1953 года Договора о Перемирии, Корейско-американского Договора о взаимной безопасности от 1 октября 1953 года, РК и США подписали Меморандум о Соглашении по военной и экономической помощи от 14 ноября 1954 года, в котором существующие оперативные командные полномочия были заменены полномочиями оперативного управления.

Масштабы, условия и содержание полномочий оперативного управления командующего Войсками ООН (UNC) в отношении корейских ВС были сокращены после военного переворота 16 мая 1961 года. 20 сентября 1961 года РК и США подготовили т.н. “условия для первоочередных консультаций” на случай, если корейские ВС будут временно освобождены от оперативного управления командования войсками ООН. Это обеспечило гибкость корейским ВС в период временного отсутствия контроля со стороны командования войсками ООН.

7 ноября 1978 года было создано Командование Объединёнными войсками РК и США (CFC). В результате, полномочия оперативного управления были переданы командующему CFC, в то время как командованию войсками ООН, ранее исполнявшему функцию оперативного контроля, была оставлена обязанность утверждения Соглашения о перемирии. В настоящее время руководство CFC осуществляет оперативный контроль мирной и военной обстановки под эгидой президента Южной Кореи, Министерства обороны РК, Корейско-американского консультативного органа по безопасности (SCM), Совещания военного комитета (MCM) во главе с Комитетом начальников штабов армий обеих стран. Очевидно, что ВС Кореи выполняют обязанности, связанные не только с оперативным контролем, но и с обучением, снабжением, кадрами.

С окончанием “холодной войны” обстановка на Корейском полуострове и в АТР значительно изменилась, в связи с чем встала проблема возвращения полномочий оперативного контроля Республике Корея. На прошедших в 1994 году совещаниях – 26-ом SCM и 16-ом MCM была утверждена Стратегическая директива Nо.2. С 1 декабря 1994 года полномочия оперативного контроля над ВС РК в мирное время были переданы от командующего штабом CFC Комитету начальников штабов Южной Кореи. Таким образом, в мирное время начальник штаба CFC должен руководить только миссиями, которые делегирует ему Комитет начальников штабов Кореи.

Этот частичный возврат полномочий оперативного контроля произошел в результате попыток РК сбалансировать отношения внутри двустороннего альянса.

Тем не менее, в настоящее время военный суверенитет РК всё ещё ограничен альянсом с США. Несмотря на возврат корейской стороне полномочий оперативного контроля в мирное время, командующий СFC обладает абсолютными полномочиями в военное время. Однако даже в мирное время он продолжает сохранять за собой полномочия и ответственность, необходимые для осуществления оперативного контроля. Соотвественно, РК сможет самостоятельно отвечать за собственную безопасность и определять новую стратегию национальной безопасности только после получения полномочий оперативного контроля в полном объеме.

Следующим ключевым моментом, обуславливающим неравноправие отношений сторон в альянсе, является существенная разница в возможностях США и РК в области разведки и контроля над ситуацией в условиях кризиса. США имеют исключительные возможности по сбору информации об обстановке на Корейском полуострове и вокруг него. Такое преимущество даёт США возможность наилучшего стратегического осмысления ситуации и оборонительной подготовки. Доминирование США в области сбора разведывательной информации может оказать решающее значение в опасных ситуациях или в случае угрозы военного кризиса, и этим ставит Южную Корею в зависимость от компетенции США. Конечно, между США и Кореей происходит обмен информацией через существующий в системе CFC Объединённый центр разведывательных операций (CIOC), которым руководит Управление разведки – Staff Office CFC. CIOC включает Корейско-американский объединённый центр дешифрирования фотоснимков и Объединённый центр предупреждения и обнаружения, также он связан с Бюро оборонной разведки Кореи (KDIA), Центром поддержки военных разведывательных операций Кореи (K-COIC), Управлением обеспечения разведки Кореи (KISS), 2-м Дивизионом разведки США, 501-й Бригадой военной разведки, Командованием Тихоокеанскими ВВС США, Стратегическим разведывательным управлением национальной безопасности (NSA), Командованием стратегических ВВС. Информация, касающаяся Корейского полуострова и собранная разведывательными подразделениями ВС США в РК и Тихоокеанской группировкой США отправляется в CIOC для дешифровки, анализа и дальнейшего применения. Корейско-американская Объединённая система разведки и наблюдения также следит за военными мероприятиями в КНДР. Несмотря на сотруднические отношения между двумя государствами, РК целиком зависит от США в сфере сбора разведывательной информации путём перехвата сообщений (SIGINT) и сбора изображений для разведки (IMINT). Вследствие этого РК испытывает сильное одностороннее влияние США в различных сферах.

Такая значительная разница в возможностях разведывательных органов двух стран является главным фактором, который усиливает различие в разрешении кризисных ситуаций и конфликтов. Наличие этого фактора также означает, что обстановка на полуострове может дестабилизироваться или напротив - оставаться безопасной в зависимости от интересов США в отношении РК или КНДР. Хотя оперативный контроль над ВС РК в мирное время с 1994 года был передан Южной Корее, руководство в условиях кризисных ситуаций, ставящее целью предотвращение возникновения войны, обеспечение обороны, соблюдение Соглашения о перемирии всё ещё остаётся за командованием CFC. Таким образом, в условиях кризисных ситуаций в РК обстановка в стране практически полностью контролируется США, в том числе - войсковыми операциями. Отсюда следует вывод - союзу США и РК не хватает дипломатической и политической структур, которые могли бы сбалансировать неравенство в военной сфере.

Корейско-американское консультативное собрание по безопасности.

Корейско-американское консультативное собрание по безопасности (SCM) было создано в 1968 году по предложению американского секретаря по обороне Сайруса Венса для установления военного сотрудничества и консультаций по проблемам безопасности на Корейском полуострове.

В SCM входит Объединённый Штаб начальников штабов, высшие военачальники, дипломаты высоких рангов с обеих сторон. SCM проводит пленарные сессии, возглавляемые одновременно министрами обороны двух стран и объединяет 5 рабочих комитетов: Политический комитет, Консультативный комитет по безопасности, Комитет по совместному материальному обеспечению, Комитет по сотрудничеству оборонных отраслей и технологий, Комитет совместных постановлений. Основная функция SCM – определение путей совместного устранения угрозы на Корейском полуострове, поиски эффективных средств по формированию и управлению объединёнными силами обороны, координация мнений и обеспечение эффективных связей для сотрудничества в области безопасности, укрепление корейско-американской Объединённой системы обороны.

Корейско-американское Собрание военного комитета.

Корейско-американское собрание военного комитета (MCM) - это рабочая группа, находящаяся под контролем SCM, основана в 1978 года на 11-м заседании SCM. Это координирующий и консультативный орган для определения военной стратегии и высший орган военного командования, который собирается на пленарные сессии и собрания. Пленарная сессия проводится каждый год, в то же время, что и SCM для консультаций двух сторон по военным вопросам. На пленарной сессии MCM присутствуют 5 участников: руководители Объединённых комитетов Начальников штабов, командующий Тихоокеанской группировкой США, командующий CFC, директор по стратегическому планированию Объединённого комитета начальников штабов Кореи. Участники сессии анализируют текущую обстановку на полуострове, делают отчёт о состоянии войск за прошедший год, о направлении стратегии, намечают стратегические перспективы и оперативное направление для командования CFC. MCM – консультативный орган, который осуществляет необходимые мероприятия в случае возникновения критической ситуации, таким образом обеспечивая безопасность на Корейском п-ове. Он может быть созван в любое время по требованию любой из сторон с присутствием высших представителей Комитета начальников штабов США и Комитета начальников штабов Кореи, возглавляющих MCM. Главной задачей MCM является анализ степени военной угрозы на полуострове и обсуждение подготовки к военным мероприятиям, обзор ежегодных отчётов о задачах, выполненных CFC, развитие направлений и статуса операций CFC, обеспечение стратегических директив и оперативных направлений для командования CFC, отчёт о деятельности MCM перед SCM и получение дополнительных директив. Наиболее значительным достижением MCM был контроль за исполнением Стратегической директивы No. 1, принятой в 1978 года CFC, что обеспечило успешное проведение в 1986 году Азиатских игр и в 1988 году Олимпийских игр.

Корейско-американское объединённое военное командование

Корейско-американское объединённое военное командование является оперативным органом Объединённой системы обороны. Его создание было предусмотрено первым соглашением, достигнутым на 10-м SCM, а официально оформлено 7 ноября 1977 года, на основе Перечня Полномочий (TOR) Военного комитета, CFC и Стратегической директивы No.1, принятой MCM.

В Корейско-американское CFC входит командующий (генерал-полковник ВС США), представитель командующего ( генерал-полковник ВС РК), семь генералов штаба и шесть специальных штабных офицеров. Организация основана на равном представительстве с одинаковым количеством представителей штаба с каждой стороны равных по рангу. Она объединяет примерно 280 корейских и 260 американских офицеров.

Система управления характеризуется следующим образом: 1. Командующим CFC является генерал-полковник ВС США, который также является командующим UNC и войсками США в Южной Корее. Командующий CFC также осуществляет оперативное управление в военное время над всеми вооружёнными силами через командование сухопутных войск, ВМС и ВВС. 2. Оперативное управление над ВС РК в мирное время с декабря 1994 года передано РК, таким образом, в мирное время командующий CFC несёт ответственность только за Объединённые делегированные органы (CODA). В 1994 году TOR был пересмотрен в связи с передачей в мирное время контроля над своими ВС Южной Корее.

Однако командующий CFC продолжает нести ответственность за утверждение планов операций в военное время, надзор за военной подготовкой, контролем над системами раннего обнаружения и за информацию, предназначенную для органов стратегической и военной разведки. В случае повышенной военной опасности командующий CFC также несёт единоличную ответственность за оценку уровня боеготовности войск обеих стран.

Развитие Корейско-американской объединённой системы обороны

Корейско-американская объединённая система обороны, включающая USFK и CFC играет позитивную роль в деле сдерживания возможной агрессии со стороны КНДР. Функции системы обороны включают: обеспечение, предотвращение и защиту, повышение эффективности управления и контроля ВС РК, контроль за выполнением Соглашения о перемирии, укрепление корейско-американского сотрудничества, сокращение военных расходов РК.

В то же время Корейско-американская объединённая система обороны имеет большое количество негативных аспектов. Основной её недостаток- это отсутствие условий для ВС Южной Кореи развивать более самостоятельный военный потенциал. Согласно имеющейся военной стратегии, которая опирается на наличие американского военно-морского и военно-воздушного участия, южнокорейские ВС сфокусированы главным образом на развитии своих сухопутных войск.

Следующий момент заключается в том, что при наличии полномочий оперативного управления у командующего CFC, такой орган как USFK практически полностью устраняется, тогда как большая часть вооруженных сил РК являются его составной частью. Это положение введено для обеспечения большей гибкости при решении вопроса участия ВС США в различных ситуациях, вместо того, чтобы повышать эффективность управления и контроля Корейско-американской Объединённой системы обороны.

Многие позиции, отданные командующему CFC, и система комплексного управления сдерживают развитие возможностей правительства РК в сфере управления кризисными ситуациями. В случае расхождения во мнениях между двумя странами в ситуациях, связанных с КНДР, ответственность правительства Республики Корея сильно ограничена.

Возможности правительства РК также сокращены из-за закрытости военной информации, которой обладают США. В то же время современная система командования CFC и полномочия командующего облегчают задачу США по получению полной информации о состоянии ВС РК.

В результате наличие Корейско-американской Объединённой системы обороны обеспечивает КНДР повод для отказа от заключения мирного договора с США, препятствует Южной Корее в получении инициативы мирных переговоров с КНДР, создаёт помехи политике правительства Ким Тэ Джуна, направленной на установление доброжелательных отношений между РК и КНДР на принципах проведения самостоятельной политики и сосуществования независимых систем экономики каждой из стран. Наряду с этим отсутствуют ощутимые успехи в военной сфере между РК и США.

Как полагают в КНДР, структура управления и контроля Объединённой системы обороны США-Южной Кореи отводит США ключевую позицию в военных отношениях между РК и КНДР. Это позволяет руководству КНДР заявлять о необходимости заключения мирного соглашения непосредственно с США. При этом РК потеряла возможность непосредственно напрямую вести переговоры с Севером по военным проблемам.

Произошедшие изменения в отношениях между Севером и Югом диктуют необходимость пересмотра принципов Объединённой системы обороны.

Реструктуризация Корейско-американской объединённой системы обороны.

Укрепление политических и дипломатических функций SCM.

В настоящее время структура и функции SCM сосредоточены вокруг военных проблем. Военная ориентация была особенно актуальна в эпоху “холодной войны” для обеспечения безопасности на Корейском полуострове. Изменение ситуации на полуострове выявляет несовершенство функционирования союза в современных условиях, ослабляет безопасность РК, что является следствием её полной зависимости от альянса с США. РК вынуждена воздерживаться от принятия самостоятельных стратегических решений в международных отношениях, которые также могут способствовать укреплению безопасности на Корейском полуострове. Объединённая система обороны является основным элементом неравноправных отношений внутри альянса.

В современных условиях необходимо изменить существующую структуру SCM путём усиления его политических и дипломатических функций. Эти изменения должны касаться не только активизации политических двусторонних консультаций, проводимых согласно ст. 2 Корейско-американского Договора о взаимной обороне, но и развития большей самостоятельности РК, то есть - ослабления неравноправия внутри союза.

Необходимость реструктуризации функций и структуры SCM вызвана переменами в международной обстановке, связанными с окончанием “холодной войны”. Подтверждением является соответствующее изменение военной структуры НАТО. В корейско-американском альянсе на данный момент необходимо доминирование дипломатических функций. Суверенные государства должны самостоятельно определять свои приоритеты безопасности, повышается значимость экономических и социальных аспектов политики. С учетом современных реалий, SCM должны возглавить министры иностранных дел РК и США, а также отдельный комитет по управлению ВС, который будет регулировать в будущем направление разоружения РК и КНДР. Если обстановка на полуострове будет продолжать стабилизироваться, то SCM выступит в роли органа развития и обеспечения мирного существования и объединения РК и КНДР. В этом случае главной задачей SCM может быть создание нового Корейско-американского комитета по планированию обороны. Этот комитет, во главе с министрами обороны двух стран, может реализовывать основные функции SCM. В результате проведения такой средне- и долгосрочной реструктуризации SCM РК сможет лучше подготовиться к любому возможному обострению обстановки на полуострове без ущерба для обороноспособности государства.

Сокращение и разделение Объединённых сил.

В настоящее время существует необходимость фундаментальных изменений CFC и USFK в части их количества, масштабов, структуры и функций. Несмотря на предпринятые недавно некоторые попытки изменений существующей организации с обеих сторон, необходима фундаментальная реструктуризация. Структуру USFK возможно сократить до минимального уровня сил сдерживания, CFC также может быть сокращен, кроме того, требуется передача РК оперативного контроля над ВС в военное время. Важной задачей становится усиление политической направленности USFK. Основная роль USFK заключается в военном сдерживании КНДР и обороне РК. В современных условиях отчетливо заметно, что преобразование или сокращение USFK может только способствовать безопасности Южной Кореи.

В 1953 году численность USFK составляла 360000 военнослужащих. К настоящему времени это количество сократилось до 37000 человек, что не привело к увеличению кризисных ситуаций на полуострове и не увеличило угрозу нападения со стороны КНДР. В нынешней ситуации неравноправного альянса США-РК более сильный партнёр гарантирует безопасность более слабого.

РК и США должны разделить между собой ответственность во время возникновения кризисных ситуаций. Сейчас Южная Корея ищет пути демонстрации своей собственной военной мощи перед КНДР и открывает эру мирного сосуществования на полуострове. Если РК надеется решать проблему установления мира на полуострове без применения военных методов, то необходимо серьёзно обсудить перемены в легальном статусе USFK.

Масштабы CFC также должны быть сокращены, кроме того, необходимо его разделение по основным направлениям: силы обороны, силы реагирования и резерв. CFC должен быть переориентирован на выполнение скорее символической роли. Главные силы обороны должны состоять в основном из южнокорейских войск и осуществлять сдерживание угрозы со стороны КНДР в форме традиционной коллективной обороны. Силы реагирования должны включать мобильные войска высокой боевой готовности, которые могут быть доставлены в районы кризисных ситуаций и бороться с терроризмом, региональными конфликтами, заниматься проблемами беженцев, осуществлять гуманитарную помощь на Корейском полуострове. Резерв должнен контролироваться США и обеспечивать сдерживание агрессии КНДР и оборону РК в случае военной опасности.

Реструктурированный CFC должен остаться символом корейско-американского альянса в мирное время и располагать минимумом ВС, необходимых для предотвращения реального нападения, такими как - службой раннего предупреждения, системой наблюдения и ПВО. В то же время структура командования ВС РК также должна соответствовать реформированной структуре и масштабам CFC. Командование ВС РК как в мирное, так и в военное время должно осуществляться Верховным командующим РК. Таким образом, в распоряжении CFC останется незначительная часть ВС, которая может увеличиваться в зависимости от серьёзности возникшей угрозы. Реструктуризация CFC поможет добиться военного суверенитета РК на основе равного партнёрства государств в рамках альянса РК – США.

Ли Су Хен, институт международных отношений "Хангук", "Корея Фокус", март-апрель 2000 г.

Аннотированный перевод Широких М.В.

2001-08-01

0 0г.